事故警示!
2020年6月27日，重慶銅梁某水泥有限公司破碎車間檢修板喂機(jī)施工作業(yè)過程中發(fā)生一起較大機(jī)械傷害事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失404.5萬元。
根據(jù)該起事故調(diào)查報(bào)告，重慶銅梁某水泥有限公司運(yùn)行室破碎系統(tǒng)負(fù)責(zé)人(班組長)，實(shí)際負(fù)責(zé)組織清料施工作業(yè)，違反公司安全管理規(guī)定，不正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，清料作業(yè)未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，未采取措施消除事故隱患，違章指揮冒險(xiǎn)作業(yè)，對本次事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
關(guān)于安全生產(chǎn)違法行為的罪責(zé)
新版《安全生產(chǎn)法》及《刑法》中均有所規(guī)定
相關(guān)處罰案例不勝枚舉
處罰追責(zé)的目的在于
倒逼企業(yè)提高違法責(zé)任意識
強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)
守住安全生產(chǎn)底線及紅線!
“危險(xiǎn)作業(yè)罪”入刑!
2020年12月，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過刑法修正案(十一)，自2021年3月1日起施行。其中，第一百三十四條還對安全生產(chǎn)違法行為相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了新增和修改。
《中華人民共和國刑法》第一百三十四條 【重大責(zé)任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
【強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。
第一百三十四條之一 【危險(xiǎn)作業(yè)罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：
(一)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的;
(二)因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的;
(三)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動的。
新增條款規(guī)定了“有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的”，是指未發(fā)生重大傷亡事故，但存在有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”，這與本條第二款“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的”是有明顯區(qū)別的。;后者是已發(fā)生或已造成的。據(jù)此，過去我們常見的“關(guān)閉”、“破壞”、“篡改”、“隱瞞”、“銷毀”以及“拒不執(zhí)行”、“擅自”活動等違法行為，將不再只是行政處罰，或?qū)⒈蛔肪啃淌仑?zé)任。
“危險(xiǎn)作業(yè)罪”入刑，是我國刑法首次對安全生產(chǎn)領(lǐng)域未發(fā)生重大傷亡事故或者未造成其它嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的違法行為提出追究刑事責(zé)任，充分展示了打擊安全生產(chǎn)事前犯罪、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的決心，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為帶來極大法律震懾，有效督促生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺遵守安全法律法規(guī)，增強(qiáng)法治敬畏，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故發(fā)生。
此外，值得注意的是，第一百三十四條第二款修改后的內(nèi)容中：“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)”違法行為，看似沒有強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)，但還是與“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”同等追責(zé)。
直線管理人員同樣面臨追究刑責(zé)
其中，“三管三必須”原則被正式寫入新安法，明確了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。
新安法對于安全生產(chǎn)責(zé)任劃分更加明確，將“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，并進(jìn)一步明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。”
此外，新安法還進(jìn)一步加大了對違法行為的懲處力度：
1.罰款金額更高：事故罰款由過去規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高至30萬元至1億元;對單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。
2.處罰方式更嚴(yán)：對生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按日連續(xù)計(jì)罰，拒不停產(chǎn)整頓的，提請地方人民政府予以關(guān)閉。
3.懲戒力度更大：增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。
隨著新安法的施行，其與《刑法》進(jìn)行了更加有效的結(jié)合。安全生產(chǎn)違法將同樣追責(zé)直線管理人員，這也是三管三必須的核心要求。
如何理解和落實(shí)“三管三必須”
什么是“三管三必須”？針對“三管三必須”原則，應(yīng)急管理部副部長宋元明先生在新安法發(fā)布會上曾有一段非常精彩且直白的表述：
宋元明：應(yīng)急管理部副部長
我們講管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，這在企業(yè)里除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)，負(fù)一定的責(zé)任。
舉一個例子：比如一個企業(yè)總部，董事長和總經(jīng)理是主要負(fù)責(zé)人，那么他就是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。但是還有很多副職，比如很多副總經(jīng)理——
分管人力資源的副總經(jīng)理，對分管領(lǐng)域的安全要負(fù)責(zé)任。下屬企業(yè)里面，安全管理團(tuán)隊(duì)配備得不到位，缺人，由此導(dǎo)致的事故這個副職是要負(fù)責(zé)任的。比如分管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理，如果下屬企業(yè)里安全投入不到位，分管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理是要承擔(dān)責(zé)任的。這就是我們說的管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。說到生產(chǎn)，管生產(chǎn)的副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，抓生產(chǎn)的同時(shí)必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負(fù)責(zé)任的。
這就是“三管三必須”的核心要義。
隨著新安法的發(fā)布以及“三管三必須”原則的明確，專業(yè)安全開始引起重視。水泥企業(yè)應(yīng)逐步認(rèn)識到：涉及到安全的工作不僅僅是安全部門的事!專業(yè)部門將直接站在風(fēng)險(xiǎn)管理、事故預(yù)防的一線。專業(yè)部門既要履行崗位職責(zé)，也要履行安全責(zé)任，即“一崗雙責(zé)”。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的時(shí)代已經(jīng)到來。
全員安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)代，水泥企業(yè)如何落實(shí)“三管三必須”?
除了要根據(jù)法規(guī)要求和安全管理體系的內(nèi)容，制定和修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制度外，還可以充分運(yùn)用智能、高效、實(shí)用的安全管理信息化和智慧化工具，確保企業(yè)安全生產(chǎn)工作全員參與、齊抓共管、落到實(shí)處。
博晟安全
水泥企業(yè)智慧安全管控平臺
人員風(fēng)險(xiǎn)管控 設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管控
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控 管理風(fēng)險(xiǎn)管控
該平臺基于“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”技術(shù)
推動構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)
助力水泥企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全員參與
確保“三管三必須”原則落到實(shí)處
↓ ↓ ↓
01 安全責(zé)任層層落實(shí)，過程留痕可回溯
全員錄入線上管理系統(tǒng)，隱患治理全流程(隱患登記-核準(zhǔn)-整改-復(fù)查驗(yàn)收-關(guān)閉)均指定到相關(guān)責(zé)任人，安全檢查及隱患治理等工作流程自動推送、工作事務(wù)智能提醒，真正實(shí)現(xiàn)安全管理人人參與、層層落實(shí)、閉環(huán)管控，且全過程留痕，記錄可追溯。
02 風(fēng)險(xiǎn)變化實(shí)時(shí)顯示，安全狀態(tài)隨時(shí)掌握
依據(jù)企業(yè)實(shí)景開發(fā)全場景三維地圖，采用多種風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)果按照“紅橙藍(lán)綠”四色等級一一對應(yīng)，自動形成全廠安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，全局安全狀態(tài)清晰可見。
03 風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)智能分析，動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)快速處置
依據(jù)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以安全數(shù)據(jù)專業(yè)化分析和建模為基礎(chǔ)，自動生成安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作開展情況統(tǒng)計(jì)圖表分析和整體安全生產(chǎn)狀態(tài)及預(yù)警趨勢圖表分析，量化展示水泥企業(yè)安全狀態(tài)，實(shí)時(shí)展示工作動態(tài)，相關(guān)負(fù)責(zé)人可根據(jù)數(shù)據(jù)分析快速處置可能發(fā)生的動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
04 智能識別隱患違章，有效降低違章率
利用智能視頻分析技術(shù)，識別人的不安全行為、設(shè)備及環(huán)境的不安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)自動抓拍、實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警提醒。如：未佩戴安全帽、現(xiàn)場明火、高處作業(yè)未系安全帶等，并通過反違章管理，有效降低“三違”發(fā)生率，最大限度避免各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
05 智慧安全教育培訓(xùn)，專業(yè)能力全面提升
系統(tǒng)內(nèi)置安全教育培訓(xùn)功能模塊和豐富的安全教育培訓(xùn)課件，可在線實(shí)現(xiàn)人員考勤、培訓(xùn)、考試、建檔等功能，實(shí)現(xiàn)水泥企業(yè)安全培訓(xùn)信息化監(jiān)管，便于管理人員掌握安全管理現(xiàn)狀并及時(shí)查缺補(bǔ)漏，提升員工專業(yè)能力和安全文化素質(zhì)水平，從而推進(jìn)企業(yè)整體安全管理水平穩(wěn)步上升。
06 高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場管控，監(jiān)督責(zé)任人到位履責(zé)
水泥行業(yè)各類危險(xiǎn)作業(yè)(如：動火作業(yè)、高處作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、交叉作業(yè)等)實(shí)現(xiàn)作業(yè)危險(xiǎn)分級流程化管控，并建立完整的危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施檔案，實(shí)現(xiàn)對危險(xiǎn)作業(yè)的有效控制，降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人等未履行到位職責(zé)時(shí)，系統(tǒng)實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息，提醒相關(guān)責(zé)任人及時(shí)到位履責(zé)。
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