日前，山東省工業(yè)和信息化廳編制印發(fā)《山東省水泥粉磨產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（魯工信原〔2022〕53號(hào)）。此次置換涉及180家企業(yè)，234臺(tái)磨機(jī)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、為什么要制定水泥粉磨產(chǎn)能置換實(shí)施辦法？

產(chǎn)能置換是利用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能的有效手段。我省水泥粉磨產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，為堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，落實(shí)省委、省政府“堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能、堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能”決策部署，引導(dǎo)企業(yè)制定產(chǎn)能置換方案，堅(jiān)決實(shí)行減量替代，加快低效落后產(chǎn)能整合退出，推動(dòng)水泥行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，省工業(yè)和信息化廳印發(fā)出臺(tái)《山東省水泥粉磨產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（魯工信原〔2022〕53號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2022年4月1日起實(shí)施。

二、產(chǎn)能置換的項(xiàng)目范圍是什么？

（一）哪些情形須制定產(chǎn)能置換方案？

山東省轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)所有制水泥企業(yè)新建水泥粉磨項(xiàng)目。按照《辦法》要求，所有新建的水泥粉磨項(xiàng)目，須制定產(chǎn)能置換方案，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量替代。

（二）哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案？

按照《辦法》要求，不擴(kuò)大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案，例如：依托現(xiàn)有水泥磨機(jī)，實(shí)施提升產(chǎn)品質(zhì)量、增加安全設(shè)施、治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴(kuò)大產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目；因軌道交通、公路、機(jī)場(chǎng)、水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)或地方城市規(guī)劃要求退城入園等導(dǎo)致不屬于明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的項(xiàng)目，項(xiàng)目遷建情況應(yīng)在省工業(yè)和信息化部門(mén)網(wǎng)站公示、公告，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

魯動(dòng)能〔2021〕3號(hào)文件印發(fā)前，已經(jīng)建成投產(chǎn)或已開(kāi)工建設(shè)的直徑3.2米以上產(chǎn)能置換不足的水泥粉磨項(xiàng)目，須按照魯政辦字〔2021〕98號(hào)等相關(guān)文件規(guī)定，完善手續(xù)并補(bǔ)齊產(chǎn)能來(lái)源不足部分，可不制定產(chǎn)能置換方案，應(yīng)在省工業(yè)和信息化部門(mén)網(wǎng)站公示、公告產(chǎn)能來(lái)源。

三、產(chǎn)能置換指標(biāo)有哪些要求？

（一）2022年年底前退出的3.2米及以下水泥粉磨裝置，以及3.2米以上主動(dòng)退出的水泥粉磨裝置，以現(xiàn)有建成裝置核定粉磨產(chǎn)能，核定產(chǎn)能經(jīng)公示無(wú)異議公告后，可以進(jìn)行產(chǎn)能置換。

（二）特種水泥熟料企業(yè)申請(qǐng)保留配套的3.2米及以下磨機(jī)產(chǎn)能，不得參與通用水泥磨機(jī)產(chǎn)能置換。

（三）用于置換的水泥粉磨產(chǎn)能可以拆分，但拆分轉(zhuǎn)讓不得超過(guò)兩次。

四、置換比例如何確定？

新建水泥粉磨項(xiàng)目，產(chǎn)能置換比例為2:1，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)閉退出2噸產(chǎn)能。

五、產(chǎn)能置換程序具體如何操作？

（一）建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案由項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)制定，企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)能置換，須出具產(chǎn)能出（受）讓雙方正式簽訂的產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)讓協(xié)議，建設(shè)企業(yè)將產(chǎn)能置換方案報(bào)所在縣(市、區(qū))、市工業(yè)和信息化部門(mén)，縣、市逐級(jí)審核上報(bào)省工業(yè)和信息化廳，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)后予以公示，公示無(wú)異議的予以公告；有異議的，省工業(yè)和信息化廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，確定是否予以公告。方案經(jīng)公告后，即可組織實(shí)施。

（二）產(chǎn)能置換方案的制定包括建設(shè)項(xiàng)目情況和出讓產(chǎn)能情況，須包括但不限于以下主要內(nèi)容：一是建設(shè)項(xiàng)目所屬企業(yè)名稱(chēng)，主體設(shè)備（生產(chǎn)線(xiàn)）擬建的具體位置，擬建主體設(shè)備（生產(chǎn)線(xiàn)）名稱(chēng)、主體設(shè)備（生產(chǎn)線(xiàn)）規(guī)格型號(hào)及數(shù)量，設(shè)計(jì)產(chǎn)能，置換指標(biāo)產(chǎn)能，計(jì)劃投產(chǎn)時(shí)間，置換比例。二是用于置換的產(chǎn)能所屬企業(yè)名稱(chēng)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，主體設(shè)備（生產(chǎn)線(xiàn)）所在具體位置，企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證號(hào)及有效期，主體設(shè)備（生產(chǎn)線(xiàn)）名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)及數(shù)量，備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能，環(huán)評(píng)文件產(chǎn)能，核定產(chǎn)能，用于本項(xiàng)目置換產(chǎn)能，計(jì)劃關(guān)停時(shí)間，計(jì)劃拆除時(shí)間。

（三）用于產(chǎn)能置換的粉磨項(xiàng)目，在置換項(xiàng)目投產(chǎn)前必須關(guān)停拆除。產(chǎn)能分拆的置換項(xiàng)目，按最先建成投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間計(jì)算。

（四）產(chǎn)能置換方案已公告但未實(shí)施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，須由產(chǎn)能出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)所在地市級(jí)工業(yè)和信息化部門(mén)核實(shí)確認(rèn)無(wú)異議后，報(bào)省工業(yè)和信息化廳復(fù)核確認(rèn)，對(duì)原產(chǎn)能置換方案予以撤銷(xiāo)或變更，產(chǎn)能可以繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。

六、各方的相關(guān)責(zé)任是什么？

（一）項(xiàng)目建設(shè)地市工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督新建項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案的落實(shí)，督促組織查驗(yàn)裝置的實(shí)際生產(chǎn)能力，如存在弄虛作假、批建不符等行為，由項(xiàng)目管理部門(mén)依照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)要求處罰，整改到位前不得開(kāi)工投產(chǎn)。

（二）跨市置換的，由項(xiàng)目產(chǎn)能出讓地會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)所在地市級(jí)工業(yè)和信息化局組織驗(yàn)收拆除。因債務(wù)糾紛、法院查封設(shè)備等原因?qū)е聲簳r(shí)無(wú)法拆除的，必須就地封存；待具備拆除條件后，立即拆除。

（三）市工業(yè)和信息化部門(mén)在產(chǎn)能置換建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前，對(duì)已公告的置換方案落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行督查，對(duì)出讓退出產(chǎn)能生產(chǎn)線(xiàn)關(guān)停及拆除情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)確認(rèn)。

（四）各市工業(yè)和信息化部門(mén)要暢通舉報(bào)渠道，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)等，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、媒體和社會(huì)公眾對(duì)產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設(shè)項(xiàng)目情況開(kāi)展監(jiān)督。