關(guān)于公開征求《山東省水泥粉磨產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》意見的通知

為貫徹落實(shí)省政府關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目發(fā)展的工作要求，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快水泥落后產(chǎn)能整合退出，促進(jìn)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，我廳起草了《山東省水泥粉磨產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求公眾意見。公開征求意見時(shí)間為2022年3月4日至3月10日，期間，社會(huì)各界可通過郵寄、電子郵件或傳真等方式向我廳反映意見和建議。

地址：山東省濟(jì)南市歷下區(qū)省府前街1號(hào)省工業(yè)和信息化廳原材料產(chǎn)業(yè)處

郵編：250011

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附件：山東省水泥粉磨產(chǎn)能置換實(shí)施辦法(征求意見稿）.docx

山東省工業(yè)和信息化廳

2022年3月4日

山東省水泥粉磨產(chǎn)能置換實(shí)施辦法

(征求意見稿)

第一條 為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，加快水泥落后產(chǎn)能退出，促進(jìn)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）、《堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的若干措施》（魯政辦字〔2021〕98號(hào)）《全省落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”行動(dòng)方案（2021-2022年）》（魯動(dòng)能〔2021〕3號(hào)）等文件精神，參照工業(yè)和信息化部《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2021〕80號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于山東省轄區(qū)內(nèi)各類所有制水泥企業(yè)新建水泥粉磨項(xiàng)目。

第三條 所有新建的水泥粉磨項(xiàng)目，必須制定產(chǎn)能置換方案，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量替代。嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥粉磨項(xiàng)目。

第四條 水泥粉磨產(chǎn)能可以在省內(nèi)各市、縣（市、區(qū)）之間轉(zhuǎn)移，也可以向省外轉(zhuǎn)移。省外水泥粉磨產(chǎn)能不得轉(zhuǎn)入我省。

第五條 產(chǎn)能置換應(yīng)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，要結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)能置換建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境容量、能耗指標(biāo)、資源稟賦、市場(chǎng)需求、物流運(yùn)輸?shù)纫蛩?，科學(xué)論證決策項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性。

第六條 存在下列情形之一的水泥粉磨產(chǎn)能，不能用于產(chǎn)能置換：

（一）已超過國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能；

（二）水泥粉磨裝置已享受退出補(bǔ)貼的產(chǎn)能；

（三）無生產(chǎn)許可證的產(chǎn)能;

（四）特種水泥熟料企業(yè)申請(qǐng)保留配套的3.2米及以下磨機(jī)產(chǎn)能，不得參與通用水泥磨機(jī)產(chǎn)能置換。

第七條 新建水泥粉磨項(xiàng)目，產(chǎn)能置換比例為2:1，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)閉退出2噸產(chǎn)能。

第八條 新建水泥粉磨項(xiàng)目的核定產(chǎn)能，以實(shí)際建成裝置按照附表1、附表2推算確定。 

第九條 關(guān)閉退出的直徑3.2米及以下磨機(jī)，核定產(chǎn)能以公告的建成裝置產(chǎn)能確定；直徑3.2米以上磨機(jī)，核定產(chǎn)能以項(xiàng)目立項(xiàng)、技改備案、環(huán)評(píng)載明產(chǎn)能為準(zhǔn)，各項(xiàng)手續(xù)產(chǎn)能不一致的，取各手續(xù)上載明的最小產(chǎn)能。

用于置換的水泥粉磨產(chǎn)能拆分轉(zhuǎn)讓不得超過兩次。 

第十條 具備下列情形之一的，可以不制定產(chǎn)能置換方案：

（一）依托現(xiàn)有水泥磨機(jī)，實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴(kuò)大產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目。

（二）不屬于明令淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目，因當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，在同一縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)不改變建設(shè)主體、不增加產(chǎn)能進(jìn)行遷建的，可不制定產(chǎn)能置換方案，但應(yīng)公示、公告項(xiàng)目遷建情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）2021年1月23日前，已經(jīng)建成投產(chǎn)或依法已開工建設(shè)的直徑3.2米以上水泥粉磨違規(guī)項(xiàng)目，須按照魯政辦字〔2021〕98號(hào)文件相關(guān)規(guī)定，完善手續(xù)，補(bǔ)齊產(chǎn)能，可不制定產(chǎn)能置換方案，但應(yīng)公示、公告產(chǎn)能來源。

第十一條 用于產(chǎn)能置換的粉磨裝置，在置換項(xiàng)目投產(chǎn)前必須關(guān)停拆除。產(chǎn)能分拆的置換項(xiàng)目，按最先建成投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間計(jì)算。

跨市產(chǎn)能置換的，由項(xiàng)目產(chǎn)能出讓地會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)所在地市級(jí)工業(yè)和信息化局組織驗(yàn)收拆除。因債務(wù)糾紛、法院查封設(shè)備等原因?qū)е聲簳r(shí)無法拆除的，必須就地封存；待具備拆除條件后，立即拆除。

第十二條 產(chǎn)能置換方案的制定包括建設(shè)項(xiàng)目情況和出讓產(chǎn)能情況，須包括但不限于以下主要內(nèi)容。

（一）建設(shè)項(xiàng)目所屬企業(yè)名稱，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）擬建的具體位置，擬建主體設(shè)備（生產(chǎn)線）名稱、主體設(shè)備（生產(chǎn)線）規(guī)格型號(hào)及數(shù)量，設(shè)計(jì)產(chǎn)能，置換指標(biāo)產(chǎn)能，計(jì)劃投產(chǎn)時(shí)間，置換比例。

（二）用于置換的產(chǎn)能所屬企業(yè)名稱，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）所在具體位置，企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證號(hào)及有效期，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）名稱、規(guī)格型號(hào)及數(shù)量，備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能，實(shí)際產(chǎn)能，核定產(chǎn)能，用于本項(xiàng)目置換產(chǎn)能，計(jì)劃關(guān)停時(shí)間，計(jì)劃拆除時(shí)間。

第十三條 建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案（附件3）由項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)制定，企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)能置換，須出具產(chǎn)能出（受）讓雙方正式簽訂的產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)讓協(xié)議，建設(shè)企業(yè)將產(chǎn)能置換方案報(bào)所在縣(市、區(qū))、市工業(yè)和信息化部門逐級(jí)審核，最后報(bào)省工業(yè)和信息化部門復(fù)核確認(rèn)后予以公示、公告。

第十四條 產(chǎn)能置換方案已公告但未實(shí)施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，須由產(chǎn)能出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商達(dá)成一致意見，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)所在地市級(jí)工業(yè)和信息化部門核實(shí)確認(rèn)無異議后，報(bào)省工業(yè)和信息化部門復(fù)核確認(rèn)，對(duì)原產(chǎn)能置換方案予以撤銷或變更，符合要求的產(chǎn)能可以繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)地市工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)監(jiān)督新建項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案的落實(shí)，督促組織查驗(yàn)裝置的實(shí)際生產(chǎn)能力，如存在弄虛作假、批建不符等行為，依照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)要求處罰，整改到位前不得開工投產(chǎn)。

第十六條 市工業(yè)和信息化部門在產(chǎn)能置換建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前，對(duì)已公告的置換方案落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行督查，對(duì)出讓退出產(chǎn)能生產(chǎn)線關(guān)停及拆除情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)確認(rèn)。

第十七條 各市工業(yè)和信息化部門要暢通舉報(bào)渠道，向社會(huì)公開舉報(bào)電話等，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、媒體和社會(huì)公眾對(duì)產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設(shè)項(xiàng)目情況開展監(jiān)督。 

第十八條 各市工業(yè)和信息化部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步明確細(xì)化程序和嚴(yán)格有關(guān)要求。 

第十九條 本辦法自 2022年 月 日起施行。

附表1　  

水泥粉磨產(chǎn)能核定表（管磨機(jī)系統(tǒng)）

附表2　

水泥粉磨產(chǎn)能核定表（立式輥磨機(jī)系統(tǒng)）

附件3                       

XX 公司內(nèi)徑×長(zhǎng)度（m）水泥粉磨建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案