日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》，指出因行政管理迫切需要依法先以部門規(guī)章設(shè)定罰款的，設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過10萬元，且不得超過法律、行政法規(guī)對相似違法行為的罰款數(shù)額，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過20萬元；超過上述限額的，要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

《通知》要求認(rèn)真落實(shí)行政處罰定期評估制度，結(jié)合立法計(jì)劃規(guī)劃每5年分類、分批組織一次評估；加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核，行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

要依法全面正確履行行政處罰職能，堅(jiān)持執(zhí)法為民，不得違法實(shí)施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅(jiān)決杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)。要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，不得在未查明違法事實(shí)的情況下，“一刀切”實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰。要健全法律責(zé)任銜接機(jī)制，細(xì)化責(zé)令退賠違法所得制度。 

水泥行業(yè)停產(chǎn)越來越嚴(yán)格，17家水泥廠負(fù)責(zé)人被抓

據(jù)水泥人網(wǎng)了解，近年來水泥行業(yè)的停限產(chǎn)以及因未執(zhí)行停限產(chǎn)的處罰力度較以往年份更嚴(yán)厲一些。部分區(qū)域開始執(zhí)行嚴(yán)于生態(tài)環(huán)境部要求的自律停窯，競合協(xié)同。在停窯前通知下游經(jīng)銷商“漲價(jià)”預(yù)期，并提前開低價(jià)大票。待停窯后通知上調(diào)水泥價(jià)格。正常的錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣限產(chǎn)減排，被借用為漲價(jià)和促銷的工具。

以“水泥窩”河北唐山為例，重污染天氣未執(zhí)行停限措施的不僅企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備被貼上了封條，有17家水泥企業(yè)法人被拘留，部分區(qū)域?qū)τ谠u為A的企業(yè)也要求或鼓勵(lì)其執(zhí)行停限產(chǎn)。

河南堅(jiān)決反對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“一刀切”現(xiàn)象

前不久，河南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長王仲田面對省人大常委會(huì)委員、華北水利水電大學(xué)土木與交通學(xué)院院長張新中的詢問時(shí)說，堅(jiān)決反對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“一刀切”現(xiàn)象。

王仲田稱，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“一刀切”現(xiàn)象，是形式主義、官僚主義的表現(xiàn)，是對企業(yè)、對社會(huì)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，是工作方法簡單、治理能力不足的表現(xiàn)。

針對近年來“一刀切”問題如何解決，王仲田介紹說，要按照企業(yè)生產(chǎn)管理水平、污染治理能力、污染排放多少等，將企業(yè)分成A、B、C、D四類。

在重污染天氣期間，對于A級企業(yè)，原則上不予管控，鼓勵(lì)自主減排；對于B、C、D級企業(yè)，根據(jù)不同預(yù)警級別，采取差別化管控措施。分行業(yè)分門別類建立企業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，根據(jù)企業(yè)綠色發(fā)展水平，分行業(yè)進(jìn)行排名，對社會(huì)公開發(fā)布綠色發(fā)展排行榜，對排名靠前的企業(yè)，原則上不予管控。對民生保障類、出口創(chuàng)匯類、軍工類、保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)類等12類企業(yè)，以及污染排放少的微涉氣企業(yè)，原則上不予管控。

對企業(yè)生產(chǎn)管控是依法進(jìn)行的，只有在污染達(dá)到一定程度、持續(xù)一段時(shí)間、對社會(huì)公眾產(chǎn)生較大危害時(shí)，才能按照一定程序，啟動(dòng)一定級別的管控措施。任何單位和個(gè)人，不經(jīng)法定程序，不得擅自進(jìn)行管控。

據(jù)水泥人網(wǎng)了解，12月6日，河南多個(gè)城市發(fā)布重污染天氣預(yù)警，新鄉(xiāng)市發(fā)布了“紅警”，要求水泥企業(yè)停窯停磨停止發(fā)貨，商砼停產(chǎn)，物流停運(yùn)，工地停工。

當(dāng)“一刀切”成了規(guī)律，當(dāng)交罰款成了習(xí)慣，違法和守法需支付同樣的代價(jià)，違法的成本在違法者看來就可以忽略了。