建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要政策工具。我國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)從地方試點(diǎn)起步，從2011年10月以來(lái)，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作，地方試點(diǎn)從2013年6月先后啟動(dòng)了交易。試點(diǎn)市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。

 

    生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)是強(qiáng)制性的減排履約責(zé)任。同時(shí)，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行具有操作環(huán)節(jié)多、規(guī)范性要求強(qiáng)、專業(yè)要求高的特點(diǎn)，因此必須要在法治軌道上進(jìn)行。

 

    2020年年底，生態(tài)環(huán)境部為了建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)、推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)運(yùn)行，制定發(fā)布了一系列有關(guān)碳市場(chǎng)相關(guān)制度，初步構(gòu)建了全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系。2020年年底，出臺(tái)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，對(duì)碳市場(chǎng)交易主體的條件、交易產(chǎn)品、交易方式、各參與方權(quán)利和義務(wù)等作出了規(guī)定；印發(fā)了《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，啟動(dòng)了全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期；今年以來(lái)，陸續(xù)發(fā)布企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南、核查指南以及碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則等一系列文件，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)碳市場(chǎng)流程各個(gè)環(huán)節(jié)的全覆蓋，形成閉環(huán)。

 

    生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)碳市場(chǎng)選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，基于兩個(gè)方面的考慮：一是發(fā)電行業(yè)直接燒煤，所以這個(gè)行業(yè)的二氧化碳排放量比較大。包括自備電廠在內(nèi)的全國(guó)2000多家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，年排放二氧化碳超過(guò)了40億噸，因此首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動(dòng)行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放的積極作用。二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對(duì)健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開(kāi)展碳市場(chǎng)交易的前提。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計(jì)量設(shè)施完備，整個(gè)行業(yè)的自動(dòng)化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實(shí)，配額分配簡(jiǎn)便易行。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)電行業(yè)都是各國(guó)碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。

 

    生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，碳市場(chǎng)將通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會(huì)減排成本，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動(dòng)。從微觀和近期來(lái)看，碳價(jià)主要還是由配額供需情況決定。從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，碳價(jià)由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢(shì)決定。碳價(jià)是通過(guò)市場(chǎng)交易形成，因此出現(xiàn)碳價(jià)波動(dòng)是正常的，但是劇烈波動(dòng)，過(guò)高、過(guò)低都不利于碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。從全國(guó)7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約在40元人民幣左右。目前，在全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中，我們考慮通過(guò)改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，從而形成合理碳價(jià)。

 

    目前，全球有61個(gè)區(qū)域、國(guó)家或者地方的碳定價(jià)機(jī)制，其中31個(gè)是碳排放交易機(jī)制，30個(gè)是碳稅制度。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這些制度都是獨(dú)立運(yùn)行的，一個(gè)碳市場(chǎng)就有一個(gè)碳價(jià)，這是很正常的。碳價(jià)都是由各自市場(chǎng)交易決定的，相互之間基本不存在顯著的碳價(jià)影響。碳市場(chǎng)在不同國(guó)家和地區(qū)間銜接，需要解決一系列復(fù)雜的法律、制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等問(wèn)題。目前，中國(guó)正在積極推進(jìn)《巴黎協(xié)定》第六條談判進(jìn)程，推動(dòng)構(gòu)建《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場(chǎng)機(jī)制。我們認(rèn)為，各方應(yīng)該遵守《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所規(guī)定的公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則的前提下，堅(jiān)持多邊主義，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化，鼓勵(lì)和幫助確有需要的締約方開(kāi)展包括碳市場(chǎng)在內(nèi)的減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，引導(dǎo)全球氣候行動(dòng)健康發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，特別要反對(duì)和避免單邊主義、單邊行動(dòng)破壞當(dāng)前來(lái)之不易的國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化合作氛圍，從而保持全球氣候治理勢(shì)頭繼續(xù)向前。