打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大做出的重大決策部署。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案（2018-2020年）的通知》（甘政發(fā)〔2018〕68號）及《自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加快完成露天礦山綜合整治工作意見的函》（自然資辦函〔2020〕1759號）有關(guān)要求，各級各部門緊密配合，有序推進露天礦山綜合整治工作，成效逐步顯現(xiàn)。為進一步鞏固、深化露天礦山綜合治理成效，嚴格露天礦山開發(fā)管控，保護礦山生態(tài)環(huán)境，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導審閱同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

 

    一、查漏補缺，確保全面完成綜合整治任務(wù)

 

    （一）開展整治工作自查。對照黨中央國務(wù)院、省委省政府及省直部門自2018年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、實施露天礦山綜合整治以來的工作要求和任務(wù)安排，全面開展自查，對照整改工作臺賬實施閉環(huán)、銷號管理，查找工作中的不足和缺漏，形成自查問題整改清單，進一步靠實責任，限期整改落實。

 

    （二）實施督導跟蹤問效。組織相關(guān)部門按照職責分工，對各部門、各礦山企業(yè)落實露天礦山綜合整治工作情況實施督導檢查，對目標進度、措施落實、質(zhì)量管控等情況進行檢查通報。對整治行動緩慢、工作滯后、推進不力的，進行重點督辦和約談問責，限期整改，確保黨中央國務(wù)院決策部署、省委省政府工作要求落實到位。

 

    （三）做好工作凝練總結(jié)。對照實施方案、工作計劃、任務(wù)臺賬全面梳理各項工作完成情況；區(qū)分不同礦種、整改原因、整改方式、分類做好統(tǒng)計分析。結(jié)合本地工作實際，全面總結(jié)工作成效、經(jīng)驗做法、存在問題，并結(jié)合優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展資源保障等地域?qū)嶋H情況，圍繞礦山開發(fā)布局、開采準入標準、礦山升級改造、生態(tài)環(huán)境治理和提高資源保障能力等方面進行綜合研究，探索建立地方管控整治露天礦山的長效機制，持續(xù)推進礦業(yè)綠色發(fā)展。

 

    二、嚴格管控，深入推進重點區(qū)域綜合整治

 

    （四）健全機制。深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，嚴格規(guī)劃管控，探索構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展機制。構(gòu)建露天礦山與生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、永久基本農(nóng)田保護緊密銜接、契合地方政府生態(tài)保護發(fā)展規(guī)劃的工作機制?？h級以上人民政府自然資源主管部門在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃時，實行露天礦山開發(fā)總量控制、減量化管理。

 

    （五）分區(qū)管控。自然保護地和生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置嚴格執(zhí)行相關(guān)管控規(guī)則，其余區(qū)域按照管控措施級別分為嚴格管控區(qū)和一般管理區(qū)。

 

    嚴格管控區(qū)。以祁連山自然保護區(qū)及祁連山國家公園邊界范圍為基礎(chǔ)外延1公里范圍（祁連山自然保護區(qū)與祁連國家公園相連相接的，以最外側(cè)邊界計算）、黃河干流及一級支流流經(jīng)的重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)原則上不再審批新設(shè)露天礦山（縣級發(fā)證普通建筑用砂石土礦產(chǎn)除外），不得將地下開采變更為露天開采方式,國家另有規(guī)定的除外。

 

    鼓勵、推動露天轉(zhuǎn)地下開采，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織相關(guān)部門和專家對已設(shè)露天礦山轉(zhuǎn)地下開采進行排查、論證，具備地下開采條件的限期辦理變更登記手續(xù)；對經(jīng)論證后不適宜變更為地下開采方式的，自本通知下發(fā)之日起2年內(nèi)建成綠色礦山并完成驗收，逾期未建成或達不到綠色礦山標準的，限期關(guān)閉退出。

 

    一般管理區(qū)。除嚴格管控區(qū)以外的區(qū)域，執(zhí)行國家及省級國土空間規(guī)劃等有關(guān)政策要求。

 

    （六）保障供需。砂石礦產(chǎn)在符合有關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌資源稟賦，區(qū)域供需等因素，嚴格生態(tài)環(huán)境保護標準。有序設(shè)置露天礦業(yè)權(quán)，按照砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范管理，保障經(jīng)濟建設(shè)對砂石等建材礦產(chǎn)的需求。

 

    三、綠色發(fā)展，全面推行綠色礦山建設(shè)

 

    （七）嚴格準入標準。新建、改建、擴建露天礦山，按照國家綠色礦山建設(shè)規(guī)范高起點、高標準、嚴要求實施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營，全面推行規(guī)?；⒓s化綠色開采和綠色礦山建設(shè)。

 

    （八）建設(shè)綠色礦山。進一步壓實礦山企業(yè)“邊開采、邊治理、邊修復”主體責任，對全省范圍內(nèi)已設(shè)露天礦山按照國家綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求分階段、有計劃實施升級改造，確保至2024年所有大中型生產(chǎn)露天礦山全部達到綠色礦山標準，小型生產(chǎn)露天礦山按照綠色礦山建設(shè)要求規(guī)范管理，做到布局合理、綠色開采，推進高質(zhì)量發(fā)展。

 

    （九）推進綠色勘查。地質(zhì)勘查工作堅決落實綠色勘查要求，加強技術(shù)創(chuàng)新，采取新工藝新方法，把生態(tài)保護理念落實到勘查全過程，從源頭減少和控制勘查過程中對生態(tài)環(huán)境的影響，減少植被破壞，堅決杜絕“以采代探”。

 

    （十）強化日常監(jiān)管。按照“雙隨機、一公開”要求，對露天礦山落實自然資源、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)情況加強日常檢查，靠實事中事后監(jiān)管職責，強化跨部門失信聯(lián)合懲戒，形成各部門聯(lián)合執(zhí)法合力，維護生態(tài)環(huán)境安全。任何單位和個人不得以工程施工為名，露天開采礦產(chǎn)資源。

 

    四、抓好落實，探索建立綜合整治長效機制

 

    （十一）加快推進露天礦山生態(tài)修復。督促礦山企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標準，按照環(huán)境影響報告書及批復、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案等要求，開展生態(tài)修復，切實履行主體責任。

 

    市縣人民政府切實落實無主礦山治理主體責任，對責任主體滅失的露天礦山，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，大力探索構(gòu)建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和綜合治理新模式，加快生態(tài)修復進度，克服形式主義。

 

    （十二）依法開展分類處置工作。按照“全面摸排、綜合整治、生態(tài)修復、嚴格管控”的原則，依據(jù)屬地管理原則由所在地市縣人民政府負責對轄區(qū)內(nèi)已設(shè)露天礦山的開采現(xiàn)狀、恢復治理、履行義務(wù)等相關(guān)情況進行全面摸排，并組織開展分類處置工作。

 

    市縣人民政府履行生態(tài)環(huán)境保護、加強露天礦山綜合整治工作主體責任，組織相關(guān)部門按照職責分工，加強業(yè)務(wù)指導，全面落實露天礦山綜合整治要求，對行動遲緩、工作滯后、推進不力的單位和企業(yè)，進行重點督辦和約談問責。自然資源部門負責礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、礦業(yè)權(quán)管理，同時監(jiān)督指導礦產(chǎn)資源合理利用和保護；生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的露天礦山開發(fā)利用活動，并按規(guī)定審批或?qū)彶槁短斓V山環(huán)境影響評價文件；發(fā)展改革、應(yīng)急部門負責項目核準、技術(shù)改造等相關(guān)審批和核準工作。

 

    （十三）加強組織領(lǐng)導和貫徹落實。進一步強化責任意識，依法加強對礦產(chǎn)資源的管理、監(jiān)督和檢查，構(gòu)建良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和生態(tài)環(huán)境保護格局。對違反規(guī)定批準新設(shè)露天礦山建設(shè)項目的，要依法追究相關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的；移送司法機關(guān)依法追究法律責任。

 

    本通知自發(fā)布之日起施行，有效期5年，甘肅省自然資源廳《關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進露天礦山綜合整治的通知》（甘資礦發(fā)〔2019〕32號）同時廢止。