國家礦山安全監(jiān)察局3月25日消息，山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故案例公布。
山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦
“1·10”重大爆炸事故案例
2021年1月10日13時13分許，山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦(以下簡稱笏山金礦)發(fā)生爆炸事故，造成22人被困。經(jīng)全力救援，11人獲救，10人死亡，1人失蹤，直接經(jīng)濟損失6847.33萬元。
一、礦井概況
笏山金礦隸屬的山東五彩龍投資有限公司為一家民營與國有混合股份公司。礦井于2016年2月取得采礦許可證，2016年6月取得項目核準批復(fù)，2016年8月安全設(shè)施設(shè)計通過審查，2019年3月開始建設(shè)。
礦井建設(shè)主導(dǎo)單位為招金礦業(yè)股份有限公司，礦井巷道由浙江其峰礦山工程有限公司施工，礦井零星工程由煙臺新東盛建筑安裝工程有限公司承攬。
礦井設(shè)計一條混合豎井和一條回風(fēng)豎井，-450米以下采用暗混合豎井+暗回風(fēng)豎井開拓，形成提升、運輸、通風(fēng)、排水等系統(tǒng)。礦井0米～-650米標高內(nèi)每50米為一個中段共14個中段。
礦井在基建施工過程中，回風(fēng)井發(fā)生爆炸事故。事故發(fā)生時，礦井正在施工回風(fēng)豎井同混合豎井間的貫通巷道，回風(fēng)豎井側(cè)的五中段掘進至-450米處遇到斷層塌方進行支護作業(yè)和六中段掘進至-550米處安裝臨時泵站水泵和啟動柜。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置
2021年1月10日，新東盛工程公司施工隊在向回風(fēng)井六中段下放啟動柜時，發(fā)現(xiàn)啟動柜無法放入罐籠，施工隊負責(zé)人李東安排員工唐海波和王桂磊直接用氣焊切割掉罐籠兩側(cè)手動阻車器，操作過程有高溫熔渣塊掉入井筒內(nèi)。12時43分許，浙江其峰工程公司項目部卷揚工李秀蘭在提升六中段的該項目部鑿巖、爆破工鄭略潑、李若滿、盧興雄3人升井過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)控視頻連續(xù)閃屏，至罐籠停在一中段時，視頻監(jiān)控已黑屏。13時04分許，李秀蘭將鄭略潑等3人提升至井口。13時13分許，回風(fēng)井提升機房視頻顯示井口和各中段畫面“無視頻信號”，幾乎同時，變電所跳閘停電，提升鋼絲繩松繩落地，接著風(fēng)井傳出爆炸聲，井口冒灰黑濃煙，附近房屋、車輛玻璃破碎。五彩龍公司和浙江其峰工程公司項目部有關(guān)人員接到險情報告后，相繼抵達事故現(xiàn)場組織救援。14時43分許，采用井口懸吊風(fēng)機方式開始抽風(fēng)。在安裝風(fēng)機過程中，因井口槽鋼橫梁阻擋風(fēng)機進一步下放，唐海波用氣焊切割掉槽鋼，切割作業(yè)產(chǎn)生的高溫熔渣掉入井筒。15時03分左右，井下發(fā)生了第二次爆炸，井口覆蓋的竹膠板被掀翻，井口有木碎片和灰煙冒出。
事故發(fā)生后，五彩龍公司、浙江其峰工程公司、新東盛工程公司有關(guān)負責(zé)人先后到達事故現(xiàn)場組織救援。19時許，礦井所在地西城鎮(zhèn)有關(guān)負責(zé)人獲悉發(fā)生事故，隨即向棲霞市政府有關(guān)負責(zé)人作了報告，時任棲霞市委書記、市長作出暫不上報、繼續(xù)組織救援的決定。11日18時許，煙臺市應(yīng)急管理局負責(zé)人從其他渠道獲悉笏山金礦發(fā)生事故，隨即要求棲霞市進行核實。隨后，棲霞市委、市政府主要負責(zé)人決定以1月11日20時5分接報的時間上報。
接到報告后，省委、省政府迅即成立省市縣一體化救援指揮部，由省委常委、常務(wù)副省長任總指揮，副省長及煙臺市委、市政府主要負責(zé)人任副總指揮，組織開展現(xiàn)場救援工作。緊急調(diào)集省內(nèi)外救援隊伍20支，救援人員690余名，救援裝備420余套。1月24日，救援人員分別在四中段、五中段發(fā)現(xiàn)11名被困礦工分批升井，送醫(yī)院救治。之后，陸續(xù)找到10名遇難礦工，仍有1名礦工失聯(lián)。1月27日，指揮部決定現(xiàn)場緊急救援轉(zhuǎn)為常態(tài)化搜救，搶險救援工作結(jié)束。
三、事故原因及暴露出的主要問題
(一)事故直接原因。
井下違規(guī)混存炸藥、雷管，井口實施罐籠氣割作業(yè)產(chǎn)生的高溫熔渣塊掉入回風(fēng)井，碰撞井筒設(shè)施，彈到一中段馬頭門內(nèi)亂堆亂放的炸藥包裝紙箱上，引起紙箱等可燃物燃燒，導(dǎo)致混存亂放在硐室內(nèi)的導(dǎo)爆管雷管、導(dǎo)爆索和炸藥爆炸。
(二)事故暴露出的主要問題。
1.違法違規(guī)組織作業(yè)現(xiàn)象嚴重。企業(yè)使用已廢止的行政法規(guī)核發(fā)的《爆炸物品使用許可證》，長期違規(guī)購買民用爆炸物品。爆破公司違規(guī)銷售民用爆炸物品，運輸危險貨物的車輛和人員未取得相應(yīng)許可證和從業(yè)資格。爆破作業(yè)人員未取得《爆破作業(yè)人員許可證》。承攬井下機電設(shè)備安裝工程單位未取得礦山施工資質(zhì)。
2.落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任差距大。企業(yè)主要負責(zé)人及分管民用爆炸物品、安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人對施工單位的施工作業(yè)情況尤其是民用爆炸物品儲存、領(lǐng)用、搬運及爆破作業(yè)情況監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)管理缺失。對外來承包施工隊伍安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)審查把關(guān)不嚴，日常管理以包代管，只包不管。未按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故。
3.現(xiàn)場安全管理不到位。承包方未按規(guī)定配備專職安全管理人員和相應(yīng)的專職工程技術(shù)人員。未嚴格執(zhí)行動火作業(yè)安全管理要求，作業(yè)人員使用偽造的特種作業(yè)操作證。礦方、承包方有關(guān)負責(zé)人及工程監(jiān)理未及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)動火作業(yè)行為，井筒提升與井口氣焊同時作業(yè)，縱容、放任現(xiàn)場違規(guī)交叉工作。
4.技術(shù)措施落實不到位。未健全并落實民用爆炸物品出入庫、領(lǐng)用、退回等安全管理制度;違規(guī)在井下設(shè)置民用爆炸物品儲存場所，炸藥、導(dǎo)爆管雷管和易燃物品混存混放。進行氣焊切割作業(yè)時未確認作業(yè)環(huán)境及周邊安全條件。事故發(fā)生當(dāng)日井下作業(yè)現(xiàn)場沒有工程監(jiān)理。
5.安全教育培訓(xùn)不到位。企業(yè)對外包進場作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員資格審查流于形式。承包方對爆破作業(yè)人員、安全管理人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不到位。監(jiān)理人員未經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)場監(jiān)理人員監(jiān)理業(yè)務(wù)能力不足。
6.行業(yè)監(jiān)管責(zé)任未有效落實。公安部門未依法履行民用爆炸物品購買、運輸、儲存和使用安全監(jiān)管職責(zé);應(yīng)急管理部門對企業(yè)及外包施工單位管理混亂等問題監(jiān)督不到位;工信部門沒有及時發(fā)現(xiàn)并糾正民用爆炸物品銷售查驗職責(zé)違規(guī)行為;交通運輸部門未及時發(fā)現(xiàn)并處置從事道路危險貨物運輸?shù)姆欠ㄟ\輸行為;地方黨委、政府未認真履行轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查職責(zé)，未認真督促相關(guān)部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)。
(三)事故調(diào)查處理情況。
經(jīng)事故調(diào)查認定，本次事故是一起由于企業(yè)違規(guī)存放使用民用爆炸物品和井口違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依規(guī)依紀依法對45名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)。其中：
對山東五彩龍投資有限公司法定代表人、外包負責(zé)爆破作業(yè)并嚴重違規(guī)混存爆炸物品的浙江其峰礦山工程有限公司駐棲霞項目部經(jīng)理、外包負責(zé)井下設(shè)備安裝并違規(guī)井口動火作業(yè)的煙臺新東盛建筑安裝工程有限公司實際控制人等15名企業(yè)相關(guān)責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任；
時任棲霞市委書記，市委副書記、市長因負有遲報瞞報事故責(zé)任，由公安機關(guān)立案偵查；對煙臺市委、市政府主要負責(zé)人等28名公職人員給予黨紀政務(wù)處分和組織處理。
對山東五彩龍投資有限公司、浙江其峰礦山工程有限公司、棲霞市興達爆破工程有限公司、棲霞市安達民爆物品有限公司、煙臺新東盛建筑安裝工程有限公司等事故責(zé)任單位給予行政處罰，合計罰款2159萬元，并納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”；
依法吊銷浙江其峰礦山工程有限公司礦山工程施工總承包貳級資質(zhì)和《爆破作業(yè)單位許可證》《安全生產(chǎn)許可證》；對煙臺市北海民爆器材銷售有限公司依法作出行政處罰；對北京康迪建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出處理。
給予7名責(zé)任人行政處罰，其中山東五彩龍投資有限公司法定代表人、煙臺新東盛建筑安裝工程有限公司實際控制人自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，并且終身不得擔(dān)任相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。
同時依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》規(guī)定，責(zé)成笏山金礦和上級企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急救援所耗費用。
責(zé)成棲霞市委、市政府分別向煙臺市委、市政府作出深刻檢查;責(zé)成煙臺市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻檢查。
