全國兩會期間，宋鑫委員在廣泛調(diào)研節(jié)能環(huán)保領域發(fā)展現(xiàn)狀和困境基礎上，認真履行職責，積極建言資政，圍繞推進新時代生態(tài)文明建設鼓與呼。
 

 

       生態(tài)環(huán)境保護是關系民生的重大社會問題，也是每年全國兩會關注的熱點話題之一。宋鑫委員今年帶來的五份提案里，第一項提案即瞄準我國環(huán)境整治過程中需要長期面對的一塊“硬骨頭”——大宗工業(yè)固廢處置。他建議盡快創(chuàng)新體制機制，強化大宗工業(yè)固廢綜合利用。
 

       近年來，隨著生態(tài)文明建設的深入推進和環(huán)境保護要求的不斷提高，大宗工業(yè)固廢綜合利用顯得愈加重要。

“盡管我國大宗工業(yè)固廢綜合利用取得了長足發(fā)展，但由于大宗工業(yè)固體廢物新增產(chǎn)量大、歷史堆存量大、分布不均衡、成分復雜等原因，目前仍存在利用量小、附加值低、利用成本高、技術開發(fā)投入不足、市場活躍度較低、同質(zhì)化競爭、產(chǎn)能過剩嚴重、整體產(chǎn)業(yè)科技支撐嚴重不足、法律法規(guī)不完備、政策機制不完善、配套政策不協(xié)調(diào)等問題。”宋鑫委員分析說。
 

       宋鑫委員認為，化廢物為資源、變包袱為財富，是大宗工業(yè)固廢綜合利用的必由之路，也是生態(tài)文明建設的迫切需求。因此，強化大宗工業(yè)固廢綜合利用，相關體制機制創(chuàng)新亟待跟上。
 

       宋鑫委員建議，一是建立全國工業(yè)固廢綜合利用信息平臺。二是建立“新型”工業(yè)固廢綜合利用示范基地。三是組織開展重點工業(yè)固廢綜合利用技術攻關。
 

建立清潔供暖多方共贏的長效機制
 

       宋鑫委員第二項提案，建議多措并舉降低成本以確保北方地區(qū)可持續(xù)的清潔供暖。
 

       對我國北方地區(qū)來說，實現(xiàn)清潔供暖是改善大氣質(zhì)量的重要手段。宋鑫委員認為，站在新起點，在碳達峰等支持政策帶動下，清潔供暖必將帶來用能方式、能源結(jié)構的巨大變革。但當前，我國北方地區(qū)清潔供暖比例仍然較低，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)。
 

       近年來，為推進清潔供暖，我國出臺了一系列政策舉措。但在推進過程中，北方農(nóng)村清潔供暖困難重重，一方面，由于供熱管網(wǎng)難以延伸至廣大農(nóng)村地區(qū)，對推進清潔供暖造成巨大壓力；另一方面，當前清潔取暖項目主要依靠財政補貼，一些地方政府面臨較大的財政壓力。
 

       未來，隨著清潔取暖補貼逐步取消，后續(xù)工作如何展開將是一個棘手的問題。宋鑫委員認為，建立一套多方共贏的長效機制，是解決清潔取暖用戶端長期可持續(xù)的關鍵所在。
 

       宋鑫委員建議，一是針對清潔供暖市場依賴政府、盈利水平較低、市場積極性不高的問題，根據(jù)各地實際情況，選擇適用清潔取暖技術，編制相應的技術指南，優(yōu)化供暖規(guī)劃；同時引導當?shù)毓崞髽I(yè)、投融資企業(yè)、熱用戶等積極參與清潔供熱項目，探索新型的多方共贏機制，激活市場潛力。
 

       二是有序推進供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升。抓緊對各地供熱管網(wǎng)進行性能評估，并尋求與清潔取暖技術最相適應的節(jié)能改造方案，鼓勵探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。
 

       三是指導各省市大力推進建筑節(jié)能改造。通過完善政策引導、推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝和新材料、強化節(jié)能監(jiān)管等措施，鼓勵支持建設星級綠色農(nóng)房、被動式超低能耗農(nóng)房，結(jié)合城市更新行動，對既有房屋墻體、屋面、門窗、地面等住宅圍護結(jié)構進行規(guī)?；?jié)能改造。
 

碳達峰、碳中和要注重打造示范樣板
 

       碳達峰和碳中和成為時下熱詞，作為今年要抓好的重點任務之一，要實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標，該從哪些方面發(fā)力？作為扎根節(jié)能環(huán)保領域的央企負責人，宋鑫委員第三項提案正是圍繞務實推進“碳達峰、碳中和”目標任務開展研究攻關，并提出了有針對性地對策建議。
 

       宋鑫委員表示，“十四五”時期是實現(xiàn)碳達峰目標、碳中和愿景的關鍵時期。作為一項重大戰(zhàn)略導向和政策行動，碳達峰和碳中和涉及產(chǎn)業(yè)升級、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多個方面。從長遠看，需要創(chuàng)造更加適宜的環(huán)境，推動行業(yè)和企業(yè)深度參與到碳達峰和碳中和過程中。
 

       “總體來看，要實現(xiàn)這一愿景目標，時間緊、任務重、壓力大。并且，在實踐中還存在諸多困難和挑戰(zhàn)。”宋鑫委員表示，當前廣為人知的碳達峰實踐多來自國外和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，受中外發(fā)展階段差異以及國內(nèi)發(fā)展不均衡等因素影響，現(xiàn)有的區(qū)域性碳達峰樣板和經(jīng)驗難以提供可借鑒的路徑，很多地方對如何實現(xiàn)碳達峰和碳中和的途徑還不太了解，亟需更有指導意義的樣板。
 

       因此，宋鑫委員建議，一是創(chuàng)建零碳示范，引導市場主體積極參與。二是加快關鍵核心技術攻關，探索碳達峰科學解決方案。三是建立負碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。四是優(yōu)化碳交易機制，激發(fā)碳交易市場活力。五是凝聚社會共識，推動生產(chǎn)生活低碳轉(zhuǎn)型。
 

 

       繼去年在全國兩會上呼吁完善礦產(chǎn)資源權益金制度體系，暫緩礦業(yè)權出讓收益征收后，宋鑫委員今年再度在提案中關注了礦產(chǎn)業(yè)權出讓收益的話題。
 

       礦業(yè)權出讓收益是礦產(chǎn)資源權益金制度的重要組成部分，是維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益的重要保障。但由于所有者權益理論不完善、評估方法運用欠妥及沒有相關配套細則等問題，導致新舊制度無法平穩(wěn)過渡，企業(yè)稅負大幅增加。
 

       早在2017年，為落實《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》（國發(fā)〔2017〕29號），財政部、原國土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）。此后，30個?。▍^(qū)、市）相繼發(fā)布了礦業(yè)權出讓收益基準價。實踐證明，黃金礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費負擔加重。
 

       數(shù)據(jù)顯示，黃金礦產(chǎn)資源稅費占銷售收入的比重由改革前的4.06％，提高到改革后的7.05％，遠高于國際平均3.37％的水平；出讓環(huán)節(jié)稅費占比從改革前的5％，提高到改革后的53％，與美國、加拿大占比10％的國際慣例截然不同。
 

       對此，宋鑫委員建議，盡快出臺礦業(yè)權出讓收益調(diào)整政策。一是出臺調(diào)整政策后，將該政策與辦理礦業(yè)權新立、延續(xù)、擴界和整合等審批手續(xù)脫鉤，為企業(yè)對抗疫情，促進國家和地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。
 

       二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權益金中礦業(yè)權出讓收益和資源稅的經(jīng)濟內(nèi)涵關系，避免在稅費計征測算時重復征收；對黃金等高風險礦種，改革前以申請在先方式取得探礦權無需有償處置的，不再補繳礦業(yè)權出讓收益。
 

       三是借鑒國際通行做法和算法，在開采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權益，并完善相關配套細則，將黃金等高風險礦種列為出讓收益率征收試點，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。
 

 

       除關注生態(tài)文明建設和礦產(chǎn)業(yè)權出讓收益問題外，宋鑫委員也格外關注科學家群體?？茖W家是實現(xiàn)科技自立自強的主體，為營造尊崇科學家的良好社會氛圍，宋鑫委員建議在北京建設科學家公園。
 

       宋鑫委員表示，作為國家科技中心，北京市有必要也有條件將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和弘揚科學家精神兩方面有機結(jié)合，“從大處著眼、小處著手”，通過建設科學家主題公園，做出有標志意義的創(chuàng)新探索。
 

       宋鑫委員建議，一是堅持高起點規(guī)劃、商業(yè)化運營。二是把準主題定位，講好愛國科學家故事。三是組織高水平活動，打造主題公園影響力。
 

（來源：中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司）