據(jù)悉，上述三家企業(yè)均在2019年發(fā)生安全生產亡人事故：8月10日，利比玻璃制品(中國)有限公司發(fā)生高處墜落事故，造成1人死亡;10月24日，河北興華鋼鐵有限公司燒結球團發(fā)生火災事故，造成7人死亡;10月31日，保定天威保變電氣股份有限公司發(fā)生起重傷害事故，造成1人死亡。依據(jù)《河北省企業(yè)安全生產標準化工作管理辦法》，上述三家企業(yè)均不再具備二級企業(yè)安全生產標準化條件。
安全標準化建設在企業(yè)已經實行多年，但在落地實施的過程中還存在不少問題，比如“兩張皮”現(xiàn)象、沒有全員參與等。
會議室里的制度、臺賬，一盒又一盒，一本又一本，分門別類，整齊有序，怎么看都覺得這家企業(yè)的安全生產標準化應該做得不錯。但到了生產現(xiàn)場一看，設備破舊，器具雜亂無章，油污遍地，操作人員對崗位操作規(guī)程、崗位存在的危害因素更是一問三不知，別說安全生產標準化達標，現(xiàn)場就連起碼的作業(yè)環(huán)境都不安全。這種“紙上功夫下得足，現(xiàn)場狀況很糟糕”的安全生產標準化建設，就是時下飽受詬病的安全生產標準化“紙上達標”。
企業(yè)負責人重視程度不夠
有的企業(yè)老板只關心能不能發(fā)證，不關心標準化的實際運行效果。企業(yè)要想做好標準化工作，最主要的是落實企業(yè)的安全生產主體責任。如果企業(yè)領導不重視，只是交給安全部門去做，就很難做好。一是安全部門不可能調動企業(yè)所有的資源，二是安全部門只是一個職能部門，沒有那么強的領導力和感召力。
沒有實現(xiàn)全員參與
安全生產標準化不僅僅是安全部門的事，而是全公司、全員的事情，只有每個人都參與，才有可能做好。但部分企業(yè)的管理人員和員工難以理解創(chuàng)建安全標準化企業(yè)對于企業(yè)安全生產工作的重要意義，把它當做一項攤派任務來對待，工作中存有抵觸情緒，敷衍應付。檢查來了就抓一抓，檢查走了，該啥樣還啥樣，使標準化工作落不到實處，流于形式。甚至有的企業(yè)只是找一套模板，填寫一下表格，或者找第三方中介結構幫忙整理一套資料，安全部門照著填填應付評審和檢查，根本不會對企業(yè)的安全生產起到促進作用，但是人力、物力、財力也沒少投入。
與生產運行存在“兩張皮”現(xiàn)象
企業(yè)通過安全標準化專家組評審，取得證書后，日常管理停止不前，停留在說一套，做一套。所有的工作都是安全部門在負責，車間、班組對標準化實施情況不了解，這樣在運行過程中也不會發(fā)現(xiàn)什么問題，更不用說PDCA持續(xù)循環(huán)改進。企業(yè)在運行過程中執(zhí)行標準不嚴格，在執(zhí)行、培訓、檢查、考核等環(huán)節(jié)中都存在執(zhí)行走樣的現(xiàn)象，安全生產標準化得不到常態(tài)實施，無法長時間維持。
安全管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足
運行安全生產標準化體系涉及的事項多而雜，企業(yè)必須要有體系人才儲備。但在實際運行中，一些企業(yè)只是簡單地抽調人員、成立機構，而沒有配備熟悉體系要素要求，具有一定安全理論、實踐與現(xiàn)場安全管理經驗的人實施，導致實際管理執(zhí)行不到位。譬如相關管理人員對落實危險化學品的安全生產管理認識不足，不能把管理制度落實到實際的生產、使用環(huán)節(jié)中;企業(yè)對危險化學品的安全管理標準不明確，甚至存在多個管理標準并存的現(xiàn)象，從而造成管理混亂，給相關工作人員帶來負擔。
風險管理不到位
危險化學品的風險分析涉及的事物多、范圍廣，相關分析人員，分析過程中容易忽略外來因素的影響，導致相關因素的管理與控制不到位。譬如，相關企業(yè)對安全生產標準化的信息獲取不及時，風險檢測不規(guī)律，相關事項的方向信息更新不及時。相關工作人員對于危險化學品的風險分析結果不重視，使其教育意義流于形式。
“紙上達標”危害嚴重
在現(xiàn)實生產中，有不少企業(yè)存在“紙上達標”的行為。有的企業(yè)轟轟烈烈搞達標創(chuàng)建，評審達標后，標準化體系運行與實際脫節(jié)，自評和復評報告做得漂亮，一陣風后又回到原點。有的企業(yè)現(xiàn)場安全管理懈怠，忽視了在生產過程中發(fā)現(xiàn)并整改隱患的要求，甚至有些達標企業(yè)還被查出了重大安全隱患，標準化水平和力度出現(xiàn)倒退，又何談鞏固提升，持續(xù)改進?說到底，這些達標企業(yè)前期和后來做的都是紙上標準，走形式、走過場，應付了事。
這種走形式、走過場，我在工作中也多有遇見。譬如，在對標準化“法律 法規(guī)和標準”要素評估(評審)時發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)識別了300到400部法律法規(guī)和標準，但都是由安全部門的主管人員自己識別出來的，并且也只是保存在他個人的電腦里，這樣怎么能推動企業(yè)有效貫徹相關法律法規(guī)和標準要求呢?
《安全生產法》第四條明確提出了“推進安全生產標準化建設”的要求，但“紙上達標”已經嚴重制約了安全生產標準化的推行，甚至讓相當一部分人對安全生產標準化建設產生了懷疑。
2020年1月19日，某省應急管理廳發(fā)布“關于做好當前安全生產標準化工作的通知”提出，即日起，暫停受理二級標準化評審申請，具體事宜由省應急管理廳負責監(jiān)督落實;三級標準化和小微企業(yè)標準化的相關工作由各設區(qū)市應急管理局依據(jù)實際自行確定。該通知中提到的“一些企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建與運行分離”的問題，正是“紙上達標”的具體體現(xiàn)。
一部分人念歪了“經”
至此，我們有必要深究一下標準化規(guī)范要求，以危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化為例，其通用規(guī)范中在“原則”一節(jié)明確提出，安全標準化的建設……，與企業(yè)其他方面的管理有機地結合起來，注重科學性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。安全標準化的實施，應體現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候的安全監(jiān)督管理原則，通過有效方式實現(xiàn)信息的交流和溝通，不斷提高安全意識和安全管理水平。很顯然，“紙上達標”的做法與標準化創(chuàng)建的原則是相悖的。安全生產標準化這本“經”，被一部分人念歪了。
安全生產責任主體在企業(yè)，安全生產標準化建設是搞好企業(yè)安全管理的工具。但在很多企業(yè)，無論企業(yè)主要負責人、企業(yè)管理人員還是一般從業(yè)人員，不是塌下心來去認真、深入地研究標準化評審標準，并與企業(yè)的安全管理工作具體情況相結合，藉此提升企業(yè)的安全管理水平，而是只為應付檢查而搞“紙上談兵”，達標后“刀槍入庫、馬放南山”。
一些地方監(jiān)管部門、標準化評審(培植)機構的做法也對“紙上達標”起到了推波助瀾的作用。有的第三方機構在進行安全生產標準化達標培植、輔導時，只是給企業(yè)一套制度模板，再給一套記錄表格模板，過于強調了企業(yè)的表面文章。評審時則匆匆走個過場，編制個評審報告，就達標了。
安全標準化“紙上達標”不僅影響了標準化建設工作的推進，更嚴重的是，讓安全生產浮于形式，停留在紙面，難以真正實現(xiàn)安全生產，甚至掩蓋了問題、遮住了隱患，威脅到企業(yè)的生產安全。
找準切入點發(fā)力是解決的關鍵
安全生產標準化“紙上達標”并非偶然，也決非在一兩個或幾個單位中存在。要想解決這些問題，所有相關人員必須牢記安全使命，樹立正確價值觀，從思想上查找根源，盡職盡責，從自身的工作職責著手，找準切入點，切忌應付了事。
監(jiān)管部門、評審(培植)機構切不可只看某項工作在紙面上做了還是沒做，更要看是否做到位。比如教育培訓方面，不能只在辦公室里查看培訓完成了多少學時，更要看參加培訓的人員是否具備了所要求的素質和能力。無論是檢查還是評估，都要做到“查文件、現(xiàn)場檢查、人員訪談”三方面并重，甚至更加重視“現(xiàn)場檢查、人員訪談”。
企業(yè)主要負責人要有效推進安全生產標準化，牢固樹立企業(yè)安全生產主體責任意識，這一點務必保持清醒。譬如，對于標準化“管理制度”要素，標準化創(chuàng)建過程中，對于建立、修改的制度，要注重是否與企業(yè)的實際有機結合，與企業(yè)的管理體系相融合，并有效落實。又如，對于標準化中的“安全生產責任制”條款，要確保各崗位、各層級的安全職責與其崗位(工作)職責相對應，做到“各掃門前雪”，進而做好考核，形成責任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”。
