受小風、逆溫等不利氣象條件影響，截至12月11日13時，沿江8市空氣質量達到輕度-中度污染水平。經省環(huán)境監(jiān)測中心和省氣象臺會商，江蘇省大氣擴散條件進一步轉差，空氣污染將持續(xù)并加重，達到《江蘇省重污染天氣應急預案》黃色預警的啟動條件。自12月11日18時起，南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州8市啟動重污染天氣黃色預警。
同期，江蘇省長江水上過駁專項整治領導小組印發(fā)《長江江蘇段水上過駁作業(yè)取締工作方案》，明確2020年12月20日零時起，撤銷、關停長江江蘇段設置的水上臨時過駁作業(yè)區(qū)，取締長江江蘇段水上過駁作業(yè)。
整治行動取得階段性成效
過駁作業(yè)，泛指在船舶與船舶之間進行貨物直接換裝的作業(yè)。浮吊，一般指起重船，充當著水上貨物過駁轉運的重要角色，但是會占用通航水域作業(yè)，導致江面變窄、通航環(huán)境復雜，易引發(fā)水上交通事故。
自上世紀80年代以來，長江江蘇段航運經濟迅速發(fā)展，加上當時港口吞吐能力不足等多種因素影響，水上過駁作業(yè)開始興起，在一定時期內，緩解了沿江砂石裝卸碼頭不足和沿江城市建設發(fā)展對砂石等原料旺盛需求的矛盾。然而，水上過駁無序發(fā)展，浮吊隨意排污造成水域污染，任意占據水源保護地和航道作業(yè)影響飲用水和通航安全。
2017年，江蘇在全省廣泛開展長江江蘇段水上過駁專項整治行動，經過三年集中努力，整治行動取得了階段性成效。
“江蘇堅決取締各類非法過駁行為，已于2017年7月底前，率先取締了長江江蘇段飲用水水源地二級保護區(qū)范圍內過駁作業(yè)，至2018年5月，基本實現了長江江蘇段無水源地過駁、無未經許可船舶過駁、無砂石以外貨物過駁的目標。”省交通運輸廳廳長陸永泉介紹，截至目前，全省各級政府累計投入資金1.2億元，完成了水上臨時過駁市場規(guī)范化建設，將原22處水上過駁作業(yè)點壓減至7個水上臨時過駁作業(yè)區(qū)，將700臺浮吊壓減至符合安全和環(huán)保標準的345臺。
三年來，全省各地積極推進長江各段水上過駁專項整治工作。“2017年以來，鎮(zhèn)江對鎮(zhèn)江水域343臺浮吊開展專項整治，取締205臺，剩余138臺由鎮(zhèn)江港口發(fā)展集團規(guī)范運營，有力保障了長江鎮(zhèn)江段港口經營秩序和水上運輸安全。”鎮(zhèn)江市副市長胡宗元說。泰州市政府黨組成員吳躍介紹：“泰州驅離、拆解了長江泰州段83艘浮吊及本省其他水域169艘泰州籍浮吊，在焦港設置了臨時過駁作業(yè)區(qū)，并與船主約定經營有效期至2020年底。”為有效保障經濟社會發(fā)展急需的砂石供應，“江蘇按照特許經營方式，由8家經營管理主體對7個水上臨時過駁作業(yè)區(qū)進行規(guī)范化管理，2019年完成3.39億噸砂石過駁量，為區(qū)域砂石市場提供了臨時保障支撐。同時，協調地方政府加快推進20處砂石碼頭建設，并鼓勵方案外具備砂石承接能力的沿江散貨碼頭積極參與砂石作業(yè)，截至今年底將形成約1.65億噸砂石供應能力。”陸永泉說。
為取締工作明確時間節(jié)點
長江水上過駁作為一種傳統(tǒng)的作業(yè)方式，在安全、環(huán)保方面還存在風險隱患，與新時代美麗江蘇建設要求不相適應，有必要通過整治徹底予以轉型，為美麗江蘇建設當好先行、提供經驗。按照發(fā)《長江江蘇段水上過駁作業(yè)取締工作方案》的要求，自2020年12月20日零時起，撤銷、關停長江江蘇段設置的水上臨時過駁作業(yè)區(qū)，取締長江江蘇段水上過駁作業(yè)。“本次取締工作不同于三年前的壓減整合，取締工作勢必對水上過駁作業(yè)區(qū)經營管理單位、浮吊業(yè)主等既得利益造成極大影響，加之周邊陸續(xù)開展水上過駁整治，浮吊的處置將面臨更大的壓力和困難。”江蘇海事局局長朱汝明說，為了保證取締工作各項任務的順利完成，方案確定了“屬地為主，分類處置;統(tǒng)一標準，同步推進;強化聯動，形成合力”等三個原則，厘清所在地設區(qū)市人民政府與船籍港設區(qū)市人民政府對浮吊的處置責任。根據《整治工作方案》，江蘇計劃用不到兩個月的時間來完成此次取締工作，取締工作計劃在1月底前完成。其中，12月31日前，水上臨時過駁作業(yè)區(qū)經營管理單位完成水上臨時過駁作業(yè)區(qū)設施設備的拆除。2020年12月20日至2021年1月10日，過駁區(qū)所在地設區(qū)按相關程序，組織浮吊進廠拆解或有序駛離江蘇省水域。2021年1月31日前，船籍港設區(qū)市完成對拒不履行拆解、駛離承諾浮吊的處置。
確保全面完成整治任務
推動長江經濟帶高質量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，是當前一項重點工作。“我們將堅定不移推進整治工作，確保完成徹底取締水上過駁作業(yè)目標，同時系統(tǒng)開展全省砂石碼頭能力調研，為今后砂石需求預留保障空間。”省交通運輸廳相關負責人表示。
鎮(zhèn)江浮吊數量全省最多、過駁區(qū)范圍全省最廣、取締任務全省最重。“為此，鎮(zhèn)江已經進入實體運作，浮吊水上臨時停泊點已基本選定。下一步，鎮(zhèn)江將緊扣取締工作關鍵環(huán)節(jié)、緊盯時間節(jié)點，確保在12月20日前，撤銷、關停全部水上過駁臨時作業(yè)區(qū);12月25日前，實現所有浮吊集中看管;12月31日前，組織浮吊有序撤離;明年1月10日前，鎮(zhèn)江水域浮吊處置完畢。”胡宗元說。
揚州將做好浮吊拆解確認工作，對拒不履行承諾的浮吊，安排專班人員至集中看管水域現場辦公。同時，組織海事、航道、交通、公安、水利等部門，在揚州水域劃定臨時集中停泊水域，設置臨時安全設施和標志，并利用信息化手段加強對停泊浮吊的監(jiān)控，落實監(jiān)管力量對停泊浮吊進行看管，杜絕浮吊擅自駛離停泊區(qū)行為。
在做好水上過駁全面取締工作的同時，仍要長期保持對非法過駁的高壓嚴打態(tài)勢，健全水上非法過駁長效管理機制。“蘇州將根據浮吊進廠拆解或駛離意向以及時間安排，組織浮吊有序拆解、駛離，按時完成對所有浮吊的處置。對拒不履行承諾的準入清單內的浮吊，工作專班現場辦公，屬地政府安排力量進行看管，并采取拆除浮吊作業(yè)設備、動力設備等措施防止其擅自離開。”蘇州市副市長吳曉東表示。
