據(jù)水泥人網(wǎng)了解，如皋市皋翔水泥粉磨有限公司成立于2004年，生產(chǎn)地址位于江蘇省南通市如皋市搬經(jīng)鎮(zhèn)中心居23組 (許可證編號 XK08-001-05265)企業(yè)擁有1條粉磨生產(chǎn)線，關(guān)鍵設(shè)備為Φ3.8×13m水泥磨1臺。主營P.C42.5硅酸鹽水泥、P.C32.5R硅酸鹽水泥生產(chǎn)及銷售，生產(chǎn)規(guī)模60萬噸/年。通報全文如下：
各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)安委辦，市各相關(guān)部門：
2018年12月18日以來，我市生產(chǎn)安全事故頻發(fā)。至今已發(fā)生7起、死亡10人，教訓深刻，損失慘重?，F(xiàn)通報你們，請針對7起事故暴露出的突出問題，結(jié)合轄區(qū)安全管理現(xiàn)狀，舉一反三，精準管控，確保“春節(jié)”前后的生產(chǎn)安全。
一、7起事故情況
1.2018年12月18日10時20分左右，位于長江鎮(zhèn)的如皋市眾昌化工有限公司年產(chǎn)300噸氟胞嘧啶、副產(chǎn)200噸氟化銨技改項目在試生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試時，發(fā)生一起較大中毒事故，造成3人死亡、1人受傷。
2.2018年12月24日4時30分左右，位于長江鎮(zhèn)的國鼎(南通)管樁有限公司在轉(zhuǎn)運管樁時，發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡。
3.2019年1月11日8點40分左右，位于搬經(jīng)鎮(zhèn)的常青幼兒園食堂廚房操作間發(fā)生一起爆炸事故，造成1人死亡。
4.2019年1月11日9時30分左右，位于白蒲鎮(zhèn)的如皋市明華工藝品廠在生產(chǎn)過程中，發(fā)生一起機械傷害事故，造成1人死亡。
5.2019年1月13日23時40分接報，位于如皋市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的南通匯通腸衣有限公司在肝素車間污水池發(fā)生一起有限空間作業(yè)事故，造成2人死亡。
6.2019年1月18日8時20分左右，位于搬經(jīng)鎮(zhèn)的皋翔水泥粉磨有限公司在進行鋼結(jié)構(gòu)庫房建造時，發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡。
7.2019年1月18日14時左右，位于九華鎮(zhèn)的如皋市龍珠服裝有限公司在生產(chǎn)作業(yè)時，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。
二、原因分析
今年的安全生產(chǎn)亡人事故，比以往任何一年來得早、來得猛、來得密。7起事故中，有一起較大事故。工業(yè)企業(yè)事故4起、死亡7人，分別占57.14%、70%;建材和建筑施工發(fā)生2起、死亡2人。其中物體打擊事故2起，中毒、窒息、機械傷害、高處墜落、爆炸事故分別1起。事故的發(fā)生，暴露出了我市相關(guān)監(jiān)管部門和企業(yè)在安全管理方面存在的諸多突出問題。
(一)安全監(jiān)管層面
1.各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、市相關(guān)行業(yè)主管部門綜合監(jiān)管和“管行業(yè)必須管安全”、“誰主管誰負責”的要求落實不力。相關(guān)職能部門在抓教學、抓腸衣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，忽視了安全生產(chǎn)工作，未牽頭組織有針對性的安全培訓，未開展有效的檢查整改，出現(xiàn)了安全工作都在抓、都沒抓，都在管、都沒管的被動應(yīng)付局面，導(dǎo)致教育領(lǐng)域、腸衣加工領(lǐng)域等安全事故頻發(fā)。
2.安全監(jiān)管部門對企業(yè)有限空間作業(yè)、機械傷害、物體打擊、特種作業(yè)、登高作業(yè)等安全監(jiān)督落實不力，監(jiān)管底數(shù)不清。工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作已部署開展4年多，但各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)仍存在“漏網(wǎng)之魚”。市局抽查特種作業(yè)、登高作業(yè)、吊裝作業(yè)等，仍發(fā)現(xiàn)存在不少隱患和問題，說明基層監(jiān)管部門推動企業(yè)落實作業(yè)票證制度進展遲緩，工作不深、不細、不實。
3.基層監(jiān)管人員對有限空間作業(yè)、登高作業(yè)、吊裝作業(yè)、機械加工、防范物體打擊等相關(guān)要求認識不夠、領(lǐng)會不深，執(zhí)法檢查過程中不能有效地查出問題，過多地依賴中介機構(gòu)，提不出科學可行的整改建議，安全檢查圖形式、走過場、無成效。檢查時只指出按照相關(guān)要求進行管理，不指明企業(yè)無培訓、無應(yīng)急演練、無檢測儀器和應(yīng)急裝備、無警示標識等具體問題，沒有“授之以漁”。
4.執(zhí)法不嚴，檢查多、處罰少。從2018年年終考核情況看，個別鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法起數(shù)和處罰金額明顯偏少，有的鎮(zhèn)區(qū)全年執(zhí)法數(shù)是個位數(shù)，沒有收到“處罰一家、震懾一片”的效果。個別鎮(zhèn)(區(qū)、街道)領(lǐng)導(dǎo)怕執(zhí)法過嚴影響投資環(huán)境、影響企業(yè)發(fā)展，對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為“開綠燈”，帶頭“打招呼”、“遞條子”，干擾執(zhí)法，阻礙執(zhí)法。部分監(jiān)管人員“老好人”思想嚴重，怕得罪人，下不了“狠手”、出不了“實招”。
(二)企業(yè)層面
1.安全管理制度照抄照搬、形同虛設(shè)，且未嚴格執(zhí)行作業(yè)審批制度。從標準化審查情況看，諸多企業(yè)管理制度不同程度存在與本企業(yè)實際不符的內(nèi)容，作業(yè)審批要求分三級執(zhí)行而實際不分級，制度之間相互矛盾。多家企業(yè)有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、登高作業(yè)、吊裝作業(yè)等審批制度執(zhí)行不嚴格，責任不落實。有的作業(yè)條件確認人員未簽名，甚至部分作業(yè)票中作業(yè)負責人、作業(yè)人員、安全監(jiān)護人員均為同一人。有的《作業(yè)審批表》中的安全措施內(nèi)容不全，缺少作業(yè)人員安全交底、應(yīng)急器材配備、現(xiàn)場監(jiān)護等相關(guān)確認內(nèi)容。
2.崗位安全風險辨識不到位，管控措施跟不上。2018年，全市深入開展了安全風險辨識管控工作，取得了一定成效，但還存在不少問題。有的企業(yè)未進行有限空間排查辨識，未針對有限空間作業(yè)采取防范措施，未在醒目位置設(shè)置有限空間安全警示標識，未按規(guī)定配備氣體檢測儀器和通風設(shè)備，個體防護器材和應(yīng)急裝備缺失。未配備氧含量、有毒有害氣體檢測儀器，大部分企業(yè)不清楚檢測儀器需要定期校驗，也未定期進行校驗，氣體檢測儀器不能正常使用。
3.未針對登高作業(yè)、有限空間作業(yè)、動火作業(yè)等開展安全培訓或培訓質(zhì)量不高，從業(yè)人員對崗位安全風險認識不足。有的企業(yè)雖然有培訓記錄，但經(jīng)現(xiàn)場詢問，作業(yè)人員不清楚本崗位存在的主要危險有害因素，不掌握基本的應(yīng)急處置措施，“三卡”內(nèi)容沒有入腦入心。有的企業(yè)員工考試全部是滿分，其實是安全員一人填寫。一線員工的安全意識和防范技能沒有提高，違章指揮、違規(guī)操作、違章盲干等時有發(fā)生。吊車從事吊裝作業(yè)時，在四條支腿沒有全部伸出，并在支撐板下墊好木板(支腿有定位銷的必須插上)的前提下，即開始吊裝，導(dǎo)致汽車吊倒塌傷人。
4.應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置措施缺乏針對性，未組織開展應(yīng)急演練或演練走過場，應(yīng)急處置能力不足。多數(shù)企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案針對性和可操作性不強，開展應(yīng)急救援的具體措施要求不詳細。大部分企業(yè)應(yīng)急演練僅局限于滅火器滅火，沒有結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝流程中可能出現(xiàn)的危險有害因素來進行演練和防范。不少企業(yè)應(yīng)急防護措施不落實，從未開展應(yīng)急演練，現(xiàn)場盲目施救，導(dǎo)致事故擴大。
三、具體要求
(一)切實增強安全風險辨識管控工作力度。7起亡人事故的發(fā)生，風險辨識管控落實不到位是主因。2019年，各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、市各有關(guān)部門要繼續(xù)將安全風險辨識管控作為主線、作為基礎(chǔ)、作為抓手，在2018年大力推進基礎(chǔ)上，進行再深化、再鞏固、再提升，配優(yōu)監(jiān)管力量，保障工作經(jīng)費，提供車輛保障，確保監(jiān)管工作順利開展。要督促企業(yè)將辨識出的安全風險及其管控措施納入崗位操作規(guī)程，實行“一崗位一清單”的管控模式，使風險管控在日常管理和一線崗位得到有效落實，確保安全風險可視可控。
(二)不斷強化專業(yè)技術(shù)力量和安全教育培訓。督促企業(yè)配齊配強專業(yè)技術(shù)力量，配備專業(yè)對口、具有相應(yīng)能力的專職工藝、設(shè)備技術(shù)人員，用專業(yè)的人、干專業(yè)的事。要求企業(yè)制定完善裝置生產(chǎn)操作規(guī)程，開展針對性培訓和考核，確保操作人員掌握崗位安全風險、操作技能，并具備非正常工藝狀況的應(yīng)急處置能力。特種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)資格，持證上崗。要求企業(yè)自行對安全管理制度、操作規(guī)程及執(zhí)行情況進行檢查，嚴肅處理違規(guī)行為。
(三)持續(xù)推進應(yīng)急管理工作。指導(dǎo)督促企業(yè)制定完善的《應(yīng)急救援預(yù)案》和《現(xiàn)場處置方案》，規(guī)范設(shè)置應(yīng)急處置卡，配備應(yīng)急防護器材和應(yīng)急救援物資，開展應(yīng)急培訓和針對性的實戰(zhàn)演練，確保崗位員工正確熟練使用個體防護用品和應(yīng)急裝備，確保消防水系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)、火災(zāi)報警系統(tǒng)、可燃和有毒氣體檢測報警系統(tǒng)、聯(lián)動排風系統(tǒng)等完好無損。對危險的“老虎口”作業(yè)要實行掛牌落實和專人監(jiān)護制度。
(四)從嚴開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、市各有關(guān)部門要認真查擺本轄區(qū)、本行業(yè)安全管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，深刻剖析問題根源，以問題為導(dǎo)向，以整治為手段，嚴格執(zhí)法檢查，對企業(yè)存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為仍未采取有效措施進行整改的，要依法嚴厲處罰;對整改不認真、不到位的企業(yè)，要按照上限予以處罰，采取停產(chǎn)整改措施，并對相關(guān)責任人進行責任追究，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
(五)全面落實“春節(jié)”前后安全生產(chǎn)各項工作。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、市各有關(guān)部門要充分認清當前全市安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢，針對企業(yè)生產(chǎn)安全、交通安全、建筑施工安全、餐飲場所燃氣安全、學校周邊民租房消防安全等重點行業(yè)領(lǐng)域，針對年終歲末人流、物流、車流量明顯加大的實際，找準主攻方向，開展風險分析，開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整改，時刻做好應(yīng)急值守和應(yīng)急處置等工作，確保“春節(jié)”前后的生產(chǎn)安全。
如皋市安全生產(chǎn)委員會辦公室
2019年1月24日
來源：如皋市安監(jiān)局
