國家對化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題出臺了大量政策性文件，《實(shí)施辦法》出臺的目的也是希望通過減量置換，促進(jìn)水泥行業(yè)去產(chǎn)能、技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級。但在實(shí)際落實(shí)的過程中，重復(fù)置換和僵尸產(chǎn)能復(fù)活現(xiàn)象層出不窮，成為加劇行業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因。
一是，在我國已經(jīng)是全行業(yè)全局性產(chǎn)能嚴(yán)重過剩(北京、上海、海南等地也是輸入性過剩)的背景下，跨省重復(fù)置換、僵尸置換必將使本已嚴(yán)重過剩地區(qū)的產(chǎn)能過剩加劇，不僅會嚴(yán)重打擊行業(yè)聯(lián)合重組和行業(yè)自律的積極性，還會破壞行業(yè)供給側(cè)改革成果。
二是，現(xiàn)行政策對2009年38號文件以來屢屢出現(xiàn)的重復(fù)置換問題，應(yīng)設(shè)更加明確的改進(jìn)或阻止條款，否則會導(dǎo)致部分企業(yè)和某些地方政府合謀，關(guān)停多年的產(chǎn)能會多次出現(xiàn)在新建項(xiàng)目的置換名單中。
三是，在行業(yè)協(xié)會及一些有擔(dān)當(dāng)?shù)拇笃髽I(yè)引領(lǐng)推動下，許多生產(chǎn)線已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場化關(guān)停，但仍然有人借《實(shí)施辦法》出臺之機(jī)讓這些僵尸生產(chǎn)線有了“借尸還魂”的空間。
當(dāng)前，水泥行業(yè)最根本的任務(wù)是去產(chǎn)能，加強(qiáng)錯峰生產(chǎn)和行業(yè)自律維護(hù)市場穩(wěn)定。我們必須進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，舉全行業(yè)之力嚴(yán)控新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，落實(shí)去產(chǎn)能計(jì)劃;堅(jiān)持行業(yè)自律，全面推行錯峰生產(chǎn)，共同維護(hù)水泥市場的穩(wěn)定，確保2018年全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長;同時，加快技術(shù)升級和綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。作為行業(yè)內(nèi)有擔(dān)當(dāng)?shù)拇笃髽I(yè)負(fù)責(zé)人，我再次呼吁：
一、堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，落實(shí)2018年去產(chǎn)能行動計(jì)劃
堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能。立即推動制訂并落實(shí)《水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則》，禁止重復(fù)置換、僵尸置換，各級協(xié)會會同政府主管部門嚴(yán)格核定產(chǎn)能置換項(xiàng)目產(chǎn)能置換指標(biāo)和置換項(xiàng)目產(chǎn)能、能耗及排放指標(biāo)，落實(shí)加強(qiáng)對技改項(xiàng)目監(jiān)管的政策和手段，嚴(yán)禁借產(chǎn)能置換名義和通過技術(shù)改造新增產(chǎn)能。
核查整改違建項(xiàng)目。配合政府組織對2013年國辦發(fā)43號文件出臺后建成投產(chǎn)和在建生產(chǎn)線進(jìn)行全面專項(xiàng)核查，對所有批小建大和重復(fù)置換等違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅整改，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)產(chǎn)能。
加強(qiáng)中央和省級政府各主管部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極利用環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全、綠色礦山等法制化政策手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極爭取、環(huán)保、能源、質(zhì)檢、安全、礦山主管部門的支持，修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極利用環(huán)保督查、用能監(jiān)察、質(zhì)量檢驗(yàn)、生產(chǎn)許可證核查、安全認(rèn)證和綠色礦山生產(chǎn)許可等法制化手段去產(chǎn)能。
繼續(xù)發(fā)揮市場化作用，積極推廣大小窯對接、區(qū)域平臺公司等市場化去產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)，加快市場化去產(chǎn)能。
積極爭取政府政策支持，設(shè)立去產(chǎn)能基金。
各地主要大企業(yè)要積極支持各省協(xié)會，積極參與組織專班配合地方政府組織落實(shí)各省去產(chǎn)能行動計(jì)劃，確保2018年淘汰落后產(chǎn)能13580萬噸。
二、繼續(xù)堅(jiān)持行業(yè)自律，全面推行錯峰生產(chǎn)，繼續(xù)提升行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
要堅(jiān)定不移地全面推行錯峰生產(chǎn)，加強(qiáng)行業(yè)自律限產(chǎn)，各級協(xié)會組織和大企業(yè)要積極爭取政府主管部門的支持，制定和落實(shí)年度錯峰生產(chǎn)方案(計(jì)劃)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)錯峰生產(chǎn)。要繼續(xù)強(qiáng)化各區(qū)域市場的協(xié)調(diào)工作，不斷總結(jié)推廣淄博聯(lián)合水泥公司、內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)、吉林市水泥集團(tuán)、遼寧云鼎水泥公司等經(jīng)驗(yàn)，營造區(qū)域性的良好競合氛圍，維護(hù)市場穩(wěn)定和公平競爭環(huán)境。
三、總結(jié)推廣新疆經(jīng)驗(yàn)，全面停止生產(chǎn)32.5等級水泥
停止生產(chǎn)32.5水泥是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入的有效實(shí)踐，對推動高等級水泥和高性能商砼應(yīng)用非常有利，也是解決水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的重要途徑之一。建議全面總結(jié)推廣新疆經(jīng)驗(yàn)，加快修訂國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整稅收補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，加大行業(yè)監(jiān)管、自律力度，從源頭規(guī)范和提升水泥質(zhì)量。
四、進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會組織協(xié)調(diào)和大企業(yè)引領(lǐng)示范及行業(yè)主流媒體輿論宣傳引導(dǎo)監(jiān)督作用
積極爭取政府支持，建立強(qiáng)有力的各類違規(guī)項(xiàng)目的監(jiān)督、曝光和懲治機(jī)制，對違反國發(fā)38號、41號等文件的在建或已建成生產(chǎn)線，行業(yè)協(xié)會應(yīng)聯(lián)合工信、發(fā)改、環(huán)保等部門大張旗鼓地徹查，堅(jiān)決同違背供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大政的行為作斗爭，共同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
作者系南方水泥有限公司總裁、北方水泥有限公司董事長、中國水泥協(xié)會執(zhí)行副會長 肖家祥
