公告原文如下：
陜西蒲城洛東水泥有限公司產能置換方案
淘汰項目情況
建設項目情況(√新、改、擴建 □在建)
依據以上公告信息陜西省將淘汰日產800噸熟料生產線，用以置換到湖北恩施自治州咸豐縣新建日前3200噸熟料生產線。據水泥人網了解，湖北恩施自治州現有五條熟料生產線，熟料產能產按照工信部產業(yè)[2015]127號文件合計共321萬噸/年。通過技改目前實際產能超過550萬噸/年。
數據來源：水泥人網信息中心
新建生產線位于湖北省恩施自治州與重慶市相鄰區(qū)域，建成之后可覆蓋湖北恩施自治州及重慶市部分區(qū)域。
據水泥人網通訊員反饋，湖北恩施自治州常住人口340余萬，當地水泥產能存在相對過剩情況。
水泥行業(yè)近期進入瘋狂的異地產能置換，云南省或成重災區(qū)。
7月12日，水泥人網報道，江蘇省經信委對江蘇聯(lián)合水泥有限公司100萬噸產能項目關閉作出公示。江蘇省工信委相關負責人表示該項目公示結束無異議后，產能指標將轉入云南省。
幾乎同時，云南省經信委作出《祥云建云水泥有限公司日產4800噸水泥熟料建設項目產能置換方案公示》，將省內5個水泥項目指標用于置換。自此，云南省又將有兩個水泥項目獲得“出生證”。
此消息一出，云南省水泥行業(yè)一片嘩然。通過產能置換新建熟料生產線這也僅僅是個開始。近期，云南將有更多缺乏指標的項目進入置換“快車道”。
我們不禁要問，云南省哪兒來的這么多項目需要產能置換，真的需要這么多水泥嗎?
我們再將時間退回到6月下旬，6月20-26日，應國務院批示，國家工信部、中國建材聯(lián)合會及水泥人網共同組成工作組，赴云南省就2017年以來開展的水泥項目產能置換工作是否符合國家政策要求進行實地督查。同時就6月12日云南省工信委官網公示的云南景谷紅獅利用浙江金首水泥2500t/d生產線和浙江青龍山建材有限公司1000t/d生產線置換新建日產3000噸水泥熟料是否符合規(guī)定，進行實地調研。(相關鏈接：文山海螺、東山水泥等四家公司違規(guī)新增熟料產能450萬噸)。
追根溯源，云南省曾密集審批多個水泥熟料項目，是導致當前產能嚴重過剩的根源。
1、密集審批多條水泥熟料生產線，是否違背國家文件要求?
2009年國家下發(fā)《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)〔2009〕38號)文件，要求嚴格控制新增水泥產能，執(zhí)行等量淘汰落后產能的原則，并以2009年9月30日為時間節(jié)點對所有在建水泥項目進行全面清理整頓。2013年，(國發(fā)〔2013〕41號)文《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》出臺，再次強調了水泥行業(yè)嚴禁新增，并要求各地分類妥善處理在建違規(guī)項目、清理整頓建成違規(guī)產能。但實際上，云南省并未執(zhí)行國發(fā)〔2009〕38號和國發(fā)〔2013〕41號文件要求，反而密集審批了多個水泥熟料生產項目。
2009年至2013年期間，云南省核準的已建、在建、待建水泥熟料生產項目共70個，涉及水泥熟料產能7120萬噸。其中在國發(fā)〔2009〕38號文下發(fā)后共審批項目61個，在國發(fā)〔2013〕41號文下發(fā)后審批9個。
其中，扣除已計入2012年產能的17個項目共計1320萬噸產能，云南省將新增產能5800萬噸。這一行為嚴重違背了國發(fā)〔2009〕38號、國發(fā)〔2013〕41號文中多次強調的嚴禁新增水泥產能要求。
2、審批的多條水泥熟料生產線未執(zhí)行等量置換要求
按照國發(fā)〔2009〕38號文件要求，新建項目需要執(zhí)行等量淘汰落后產能后方可開工建設，但云南省并未執(zhí)行這一規(guī)定，多數違規(guī)項目在沒有進行產能置換的情況下就已經開工建設甚至建成投產。直至2016年，《工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關于印發(fā)水泥行業(yè)部分項目處理意見的通知》(工信部聯(lián)原[2016]118號)下發(fā)，其中列出的云南省仍有31個違規(guī)水泥熟料建設項目沒有進行產能置換工作。
云南省水泥熟料產能持續(xù)增長，“去產能”政策形同虛設。
據水泥人網統(tǒng)計，云南省內當下水泥熟料實際產能已達1億噸，出現嚴重過剩現象。自2016年以來，國家三令五申，全面開展水泥行業(yè)“去產能”工作，但云南省因違規(guī)項目過多，且絕大部分違規(guī)項目沒有進行產能置換，導致水泥熟料產能仍在逐年增長，“去產能”政策形同虛設。
1、2013-2015年，云南省新增水泥熟料產能618萬噸，且未執(zhí)行國家產能置換要求。
云南省工信委發(fā)布的《云南省水泥產業(yè)2013-2017年結構調整實施方案》指出：截至2012年底，云南省共有水泥熟料生產線198條，水泥熟料產能7955萬噸。《云南省工業(yè)和信息化委關于水泥行業(yè)調結構促轉型有關情況的報告》中提到：截至2015年底，云南省共有水泥熟料生產線150條，水泥熟料產能8573萬噸。僅從以上兩份文件來看，三年時間，云南新增了水泥熟料產能618萬噸。
另一方面，2012年底全省尚有已批復水泥熟料項目53個，水泥熟料產能5800萬噸未列產能統(tǒng)計中。不計算工信部聯(lián)原[2016]118號文公告的31個違規(guī)項目(共計產能2895萬噸)，即2012年底至2015年底，云南省至少進行了22個項目共計2905萬噸水泥熟料產能的等量置換工作，即意味著云南省應公告拆除水泥熟料產能至少2905萬噸。
實際上，根據公告文件計算，2013年度云南省淘汰落后水泥熟料生產線14條產能143萬噸，2014年度淘汰落后水泥熟料生產線13條產能167.6萬噸，2015年度淘汰落后水泥熟料生產線30條產能365萬噸。即，2012年底至2015年底以來，云南省共拆除淘汰落后產能僅675.6萬噸，與應拆除淘汰的2905萬噸產能相差2229.4萬噸!公告拆除產能與按等量置換應拆除產能嚴重不符，如下表所示：
2、2016年，云南省水泥熟料產能新增280萬噸。
根據《云南省水泥行業(yè)2016年度結構調整情況通報》相關數據：截至2016年底，云南省共有水泥熟料生產線142條，水泥熟料產能8583萬噸。全年全省共淘汰退出2條小型新型干法窯、7座機立窯，去水泥熟料產能200萬噸。有9個項目獲得省政府確認并公告產能置換建設方案，等量置換產能885萬噸。
但實際上，2016年，云南省可查的水泥熟料產能置換公告項目共7個，其中明良匯江水泥制造有限公司日產2500噸項目等合計產能270萬噸并未統(tǒng)計在內。因此，2016年底云南省水泥熟料實際產能應應為8853萬噸，對比2015年底8573萬噸，全年實際新增產能280萬噸。
3、2017年，云南省水泥熟料產能繼續(xù)新增355萬噸。
根據云南省政府官網發(fā)出的“水泥行業(yè)發(fā)展質量效益顯著提升”一文中數據：截至2017年底，云南省共有水泥熟料生產線128條合計產能8239萬噸。全年全省共淘汰拆除水泥熟料產能385萬噸，其中有7條新型干法生產線230萬噸，10座機立窯生產線185萬噸。全年共置換項目13個，產能1455萬噸，其中違規(guī)在建項目9個，產能870萬噸。
2017年，云南省進行了13個項目的水泥熟料產能置換公告，其中，用于這13個項目產能置換的水泥熟料項目中：有1100萬噸產能在“云南省2016年底水泥熟料產能現狀清單”(以下簡稱“清單”)統(tǒng)計范圍內，有355萬噸產能屬于歷年公布的淘汰產能。
因此，2017年底云南省水泥熟料實際產能，應為2016年底全省實際產能8853萬噸，加上產能置換公告后不在統(tǒng)計范圍內的在建水泥熟料產能中新增產能部分355萬噸，總計9208萬噸。
對比2015年底云南省水泥熟料產能8573萬噸、2016年底8853萬噸，2017年云南省水泥熟料產能繼續(xù)新增355萬噸。
4、部分水泥熟料項目未計入統(tǒng)計范疇，統(tǒng)計產能與實際產能嚴重不符。
按照“清單”統(tǒng)計：截至2016年底，云南省共有水泥熟料項目106個、水泥熟料生產線142條合計產能8583萬噸。但實際上，還有大量水泥熟料產能不在統(tǒng)計范圍內，仍在繼續(xù)生產。2018年4月，國家審計署發(fā)布第2號公告，其中明確指出2017年云南省違規(guī)新增水泥熟料產能450萬噸，其中，昆明年產75萬噸水泥熟料項目并不在“清單”統(tǒng)計范圍內。
根據2018年1月30日公示的《云南省工業(yè)和信息化委員會公告第1號》(2018年第1號公告)，2017年云南省共計淘汰水泥熟料生產線35條，合計淘汰水泥落后產能891萬噸。35條水泥熟料生產線中，僅有22條水泥熟料生產線、共計水泥熟料產能639萬噸在“云南省2016年底水泥熟料產能現狀清單”統(tǒng)計范圍內，另有13條水泥熟料生產線、共計水泥熟料產能252萬噸不在統(tǒng)計范圍。
本月初，國務院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中明確指出，“嚴控“兩高”行業(yè)產能。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能;嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能置換實施辦法;加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。”
7月13日，工業(yè)和信息化部副部長王江平在會見建材聯(lián)合會喬龍德會長一行時表示，要堅決防止通過置換產能來增加產能的現象，對聯(lián)合會所提建議要逐條進行研究。
王江平表示，《實施辦法》要認真推進與執(zhí)行，其應予認真總結和不斷完善，制定實施辦法的目的是進一步實現去產能的目標，優(yōu)化布局，促進產業(yè)技術進步。他表示要堅決防止通過置換產能來增加產能的現象，對聯(lián)合會所提建議要逐條進行研究，“我認為你們提出的產能置換項目要召開聽證會各方參加的建議很好，讓全社會監(jiān)督”;對于置換的產能要有幾條達標的指標、規(guī)定，真正實現置換后產能得到優(yōu)化;是不是可以異地置換大家再好好研究一下，再一步明確堅決防止利用產能置換政策打擦邊球，真正實現減量置換;積極研究利用財政金融支持去產能，通過市場手段有效化解產能過剩。
云南的異地產能置換公示尚未落停，湖北的異地產能置換也登上了"公示臺"。水泥行業(yè)近期異地產能置換你未唱罷我又登場，更像一場沒有導演的大戲，各演各的，中間又互相客串。
水泥人網昨日(19日)消息，崔星太、肖家祥、姜長祿、李葉青等水泥集團企業(yè)領軍人物集體聲援“修改水泥行業(yè)產能置換實施辦法”。(相關鏈接：崔星太、肖家祥、姜長祿、李葉青、熊建華談水泥產能置換)
行業(yè)里反對異地產能置換的呼聲越來越高，認為如此置換只能令部分地區(qū)熟料生產線越建越多，產能未減反增。
水泥人網正在公眾號做行業(yè)內的民意調查，請行業(yè)內專業(yè)人士給出專業(yè)的建議，您對異地產能置換是支持還是反對?歡迎搜索關注水泥人網，投出您寶貴的一票。
