2015年全國(guó)水泥產(chǎn)量23.5億噸，占世界水泥產(chǎn)量的近60%，但中國(guó)水泥產(chǎn)能卻達(dá)到驚人的35億噸，產(chǎn)能超過需求量約30%。在過去的十年中，中國(guó)水泥產(chǎn)能狂飆突進(jìn)，其中新疆、內(nèi)蒙、遼寧、云南、貴州等地成為水泥產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，到現(xiàn)在，中國(guó)水泥行業(yè)新建了8億噸熟料產(chǎn)能，而全國(guó)水泥行業(yè)最新的產(chǎn)能利用率只有60%左右，水泥產(chǎn)能過剩。最不理解的現(xiàn)象是，國(guó)家最近幾年，一味地抓去產(chǎn)能，有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)近年來，每年全國(guó)淘汰6000萬——7000萬噸水泥產(chǎn)能，但每年新增的產(chǎn)能接近1個(gè)億，新增產(chǎn)能比淘汰產(chǎn)能多達(dá)3000-4000萬噸。水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩沒得到緩解，淘汰的速度始終也沒趕上產(chǎn)能的新增速度，水泥產(chǎn)能越去越多。為什么水泥企業(yè)去產(chǎn)能這么難呢?

政府補(bǔ)貼不足

同樣是去產(chǎn)能，國(guó)家對(duì)煤炭和鋼鐵政策寬松，有專項(xiàng)資金做補(bǔ)貼，而水泥企業(yè)的政府補(bǔ)貼不足。2016年1月12日國(guó)家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)召開新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民表示: 中央對(duì)化解產(chǎn)能過剩非常重視，提出了明確的要求，就是要按照市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、依法處置的辦法，因地制宜、分類有序的處理，正確處理保持社會(huì)穩(wěn)定與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。堅(jiān)定不移地化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，鋼鐵煤炭領(lǐng)域是重點(diǎn)，中央設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)化解產(chǎn)能過剩進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，這個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)的資金主要用于人員的安置。

例如，杭州鋼鐵集團(tuán)2015年底，該集團(tuán)已經(jīng)正式關(guān)停了半山基地，平穩(wěn)分流超過1.2萬名員工。國(guó)家專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.67億元在2015年6月底已經(jīng)發(fā)放到位，總費(fèi)用達(dá)到大概25億元到30億元之間。當(dāng)時(shí)浙江省財(cái)政給了他們5個(gè)億，并且還通過無息貸給他們25個(gè)億。

相比煤炭鋼鐵的優(yōu)厚去產(chǎn)能政策，水泥企業(yè)去產(chǎn)能享受到的補(bǔ)貼顯得微不足道。以1條2500t/d水泥熟料100萬噸水泥生產(chǎn)線造價(jià)為例，總投資需要2.2億元到2.5億元。如果需要帶余溫發(fā)電的話需要多投資大約6千萬元，及總投資大約需要2.8億元到3.1億元。而依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2016年[34]號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，給予的補(bǔ)償，按每噸熟料平均補(bǔ)償50元標(biāo)準(zhǔn)(即日產(chǎn)1000噸規(guī)模生產(chǎn)線約補(bǔ)償1550萬元)。那么2500t/d的生產(chǎn)線關(guān)停的話，以一年310個(gè)生產(chǎn)日算，大約補(bǔ)償3875萬元。想想吧，投資幾個(gè)億的水泥生產(chǎn)線，如果關(guān)停只能享受補(bǔ)貼幾千萬的補(bǔ)貼，誰又會(huì)有這個(gè)積極性呢。

此外，去產(chǎn)能低微的政府補(bǔ)貼，對(duì)水泥廠工人根本沒什么明顯的改善效果。有水泥廠工人反映，國(guó)家宏觀調(diào)控是好事，但是去產(chǎn)能意味著水泥廠工人失業(yè)，水泥廠員工的生活怎么保障，例如前日就有網(wǎng)友反映內(nèi)蒙古烏蘭中聯(lián)已經(jīng)半年沒有開工資了，上半年，停半年，企業(yè)宣布破產(chǎn)也行，給員工個(gè)交代也行。政府的財(cái)經(jīng)補(bǔ)貼不足以讓企業(yè)損失降到最小，也不能讓員工生活安定，水泥企業(yè)只能茍延殘喘，采取停停歇歇，既保住產(chǎn)能使企業(yè)不死，又保住員工有所工作有所收入。