比如說，水泥企業(yè)的1條2500t/d水泥生產(chǎn)線脫硝，以2016年的價(jià)格行情，只氨水這項(xiàng)成本就要年損耗519-865萬元人民幣，而它如果不做脫硝被抓一次卻只是10-100萬元不等的違規(guī)罰款。相比較來說，罰款的最高額度也往往低于實(shí)施脫硝技術(shù)的最低成本，何況國(guó)家不可能做到時(shí)時(shí)檢查，哪家企業(yè)還愿多此一舉持續(xù)去搞脫硝技術(shù)?
違法成本過低，企業(yè)就好鋌而走險(xiǎn)，更何況水泥企業(yè)把環(huán)保完全做好，除了脫硝，還要除塵，防排水污染，在搬運(yùn)及運(yùn)輸過程中還有防粉塵污染等一系列環(huán)保措施，每個(gè)環(huán)保措施都要支付高額資金，這些資金，相對(duì)于低廉的罰款來說，可謂合算多了。與其天天活在刀尖上，處處流血，不如不作為，根本就不加環(huán)保，省心省力省成本。對(duì)于環(huán)保部門的稽查，逃過一次是一次，每一次逃過都是一種賺取。
另一方面，有些水泥企業(yè)違法是部份政府部門高管腐敗所致，這些政府高管因公謀私，魚肉水泥企業(yè)，無中生有，常以一些環(huán)保指標(biāo)來倒逼水泥企業(yè)行賄或?yàn)榱诉_(dá)成別的利益而逼水泥企業(yè)停產(chǎn)或搬遷，讓水泥企業(yè)蒙受不白之損失。例如，內(nèi)蒙古呼市的冀東水泥公司，被罰100萬，據(jù)悉，處罰背后最主要的問題并非是環(huán)保問題，而是地方政府向企業(yè)施壓，目的就是促其搬遷。高官在上，欲加之罪，何患無辭。出現(xiàn)這種情況，明顯地是政府部門高管賊喊捉賊，冤屈了水泥企業(yè)，迫使水泥企業(yè)對(duì)政府部門不信任，而寧可鋌而走險(xiǎn)，低成本違法。
扭轉(zhuǎn)違反法成本低的現(xiàn)象
面對(duì)水泥企業(yè)層出不窮、屢禁不改的各種違法行為，只有加大懲處力度，切實(shí)改變違法成本低的問題，讓違規(guī)水泥企業(yè)付出高昂的違規(guī)代價(jià)，才能真正起到震懾作用，水泥企業(yè)才會(huì)做到排放大氣污染物不超標(biāo)，保障國(guó)家社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》2014年4月24日修正案四審?fù)ㄟ^，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。新環(huán)保法強(qiáng)調(diào)，環(huán)保部門在執(zhí)法過程中遇到嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)可以立即對(duì)其進(jìn)行查封，并對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行行政拘留，并且針對(duì)環(huán)保部門的查封，扣押權(quán)，新環(huán)保法新增“按日處罰”“行政拘留”等條例，處罰制度由原來的一次性處罰變?yōu)榘慈仗幜P。
盡管我國(guó)環(huán)保法律和行政法規(guī)越來越完善，并且對(duì)環(huán)境違法行為的處罰額度有明確規(guī)定，但還是嚴(yán)重低于企業(yè)的防治污染成本和違法生產(chǎn)收益，“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象普遍存在，這導(dǎo)致企業(yè)在利潤(rùn)最大化目標(biāo)的引導(dǎo)下，寧可選擇違法，承擔(dān)相對(duì)輕微的法律責(zé)任，也不愿履行防治污染的法定義務(wù)，這成為環(huán)境違法案件頻發(fā)、違法排污企業(yè)屢罰屢犯的一個(gè)重要原因。如何扭轉(zhuǎn)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象，是當(dāng)今社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。
解決環(huán)境問題，不能僅僅滿足于罰款和對(duì)有關(guān)責(zé)任人處罰，也要加大政府部門高管的腐敗監(jiān)管，要讓水泥企業(yè)罰得心服口服，要讓水泥企業(yè)能自覺進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)，主要有幾個(gè)原則要遵循：一是針對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)，所征收的環(huán)境稅費(fèi)一定要高于其治理成本，否則企業(yè)在治理污染上是沒有積極性的;二是環(huán)境損害必須要賠償，這種責(zé)任是終身的、不可推卸的;三是必須沒收違法者的非法所得，污染環(huán)境那部分的非法所得通過計(jì)算要全部沒收，讓違法者付出高昂的成本，甚至傾家蕩產(chǎn)。
此外，我們國(guó)家也可以適當(dāng)借鑒國(guó)外對(duì)環(huán)保法的執(zhí)行力，國(guó)外對(duì)責(zé)任者的認(rèn)定是越多越好，因?yàn)樾纬纱蟮沫h(huán)境污染不是一個(gè)老板、一個(gè)企業(yè)賠得起的，相關(guān)連帶責(zé)任人，包括給企業(yè)貸款的銀行、保險(xiǎn)公司、從企業(yè)分過紅的股東，只要是企業(yè)造成環(huán)境污染事件，直接責(zé)任人賠償不起的時(shí)候，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、投資方等都要連帶追究，如此，形成了一系列相互制約的機(jī)制，環(huán)保法實(shí)施起來是不難的。
