水泥價格的持續(xù)低迷，讓達(dá)州海螺水泥有限責(zé)任公司(以下簡稱“達(dá)州海螺”)“一心二用”，在生產(chǎn)水泥的同時將目光盯向建筑用碎石市場，但因?qū)徟鲎瑁嫦印皬?qiáng)行上馬”的達(dá)州海螺將主管部門審批的高品位“水泥用石灰?guī)r”低效使用，直接將其碎成建筑用碎石“賤賣”。

由于關(guān)鍵的“準(zhǔn)生證”難產(chǎn)，在這場與地方企業(yè)爭食“蛋糕”的過程中，達(dá)州海螺從2015年下半年生產(chǎn)建筑用碎石以來，其涉嫌違規(guī)行為多次被舉報，據(jù)稱相關(guān)部門介入調(diào)查處理，但收效甚微。近段時間，圍繞達(dá)州海螺利用高品位礦石生產(chǎn)建筑骨料的“是與非”，公司所在地的大竹縣工商和國土等職能部門針對如何處理相互之間打起“太極”。記者先后3次前往大竹工商質(zhì)監(jiān)局采訪，其辦公室、分管副局長和局長均以沒有相關(guān)部門的介紹信為由拒絕接受采訪。

【生意難做換產(chǎn)品】

行情不好，一個賣水泥的公司“自降身價”賣碎石。

布局達(dá)州海螺3000萬元獲得2億噸探礦權(quán)

2008年6月，達(dá)州海螺成立。次年4月以掛牌方式取得大竹縣栗山坪石灰?guī)r探礦權(quán)，探礦權(quán)價款3000萬元。2011年3月，該公司在四川省國土資源廳辦理探轉(zhuǎn)采手續(xù)，取得“水泥用石灰?guī)r”采礦權(quán)，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模500萬噸/年，采礦許可證有效期至2041年3月，總生產(chǎn)規(guī)模2億噸(屬于特大型水泥灰?guī)r)，折合成每噸資源價款為0.15元。

根據(jù)達(dá)州海螺的官方資料顯示，該項目總投資為15億元，建設(shè)有2x5000t/d熟料生產(chǎn)線、440萬噸水泥粉磨系統(tǒng)和2套9MW純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)。公司經(jīng)營范圍為水泥及熟料的生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)。

改賣碎石海螺關(guān)閉一條水泥生產(chǎn)線

該公司最初的水泥經(jīng)營尚好。據(jù)達(dá)州海螺水泥人士介紹，該公司2011年納稅3000多萬元，到2014年納稅超過1億元，是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。近年因受市場環(huán)境影響，公司生產(chǎn)和銷售持續(xù)下滑，目前基本上處于低谷。

前不久，記者進(jìn)入達(dá)州海螺采訪，公司辦公室趙主任介紹，兩條水泥生產(chǎn)線已關(guān)閉一條，還有一條日產(chǎn)5000噸的生產(chǎn)線在運轉(zhuǎn)。

水泥難賣，公司將目光轉(zhuǎn)向更低端的碎石市場。據(jù)調(diào)查，大竹路網(wǎng)建設(shè)和房屋修建等，每年需要的各種建筑骨料大約百萬噸。擁有近2億噸采礦權(quán)的達(dá)州海螺，決定上建筑骨料生產(chǎn)線，利用相關(guān)資源生產(chǎn)和銷售碎石，“規(guī)模是年產(chǎn)百萬噸，以滿足周邊工程對建筑骨料的供應(yīng)需求?！惫ぷ魅藛T稱，公司要上的生產(chǎn)線生產(chǎn)工藝和環(huán)保要求都是最好的，盡管推進(jìn)有難度，但希望合法公平的推進(jìn)工作。

強(qiáng)行上馬涉嫌手續(xù)不齊的生產(chǎn)線投產(chǎn)

“為上馬骨料生產(chǎn)線，達(dá)州海螺思謀已久?！睋?jù)介紹，2014年7月，大竹縣工商部門為達(dá)州海螺更換營業(yè)執(zhí)照時，在經(jīng)營范圍中增加了“石灰石骨料生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)”內(nèi)容(同時注明該項目在前置許可或?qū)徟募行趦?nèi)經(jīng)營)。

根據(jù)工商頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，大竹縣經(jīng)信委于2014年12月25日對達(dá)州海螺申請的年產(chǎn)100萬t/a建筑骨料項目出具備案通知書。通知書顯示，年產(chǎn)百萬噸的生產(chǎn)線總投資2397.82萬元。經(jīng)信委同時明確，達(dá)州海螺根據(jù)本通知書應(yīng)依法辦理其他相關(guān)手續(xù)。

在其他相關(guān)手續(xù)還不完全具備的情況下，依據(jù)工商的注冊登記和經(jīng)信委備案通知書等，達(dá)州海螺于2015年上半年就開始加速上馬百萬噸骨料生產(chǎn)線。

達(dá)州海螺建百萬噸骨料生產(chǎn)線，遭到合法碎石生產(chǎn)企業(yè)的投訴，同時也有來自政府職能部門的干預(yù)。就在生產(chǎn)線如火如荼建設(shè)時，大竹縣政府法制辦表示，一切依法行政，依法經(jīng)營，“要堅決防止以前那種先上馬后辦證情況發(fā)生?！?/p>

2015年7月21日，大竹縣工商質(zhì)監(jiān)局作出《關(guān)于撤銷達(dá)州海螺水泥有限公司變更登記的決定》，兩天后為達(dá)州海螺重新頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，取消“石灰石骨料生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)”經(jīng)營范圍。

2015年9月底，因原備案主要依據(jù)發(fā)生變化，大竹經(jīng)信委也撤銷 2014年12月25日發(fā)給達(dá)州海螺的備案通知書。

工商和經(jīng)信委的撤銷行為，并沒有對達(dá)州海螺百萬噸建筑骨料生產(chǎn)線的建成和生產(chǎn)銷售產(chǎn)生影響。2015年9月，涉嫌手續(xù)不齊的生產(chǎn)線試生產(chǎn)，不久正式投產(chǎn)。

2015年10月21日，大竹工商質(zhì)監(jiān)局再次對達(dá)州海螺的經(jīng)營范圍進(jìn)行變更登記，增加“石灰石骨料的生產(chǎn)、銷售”，并書面告知企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)去國土等部門，取得有關(guān)許可后方能從事經(jīng)營活動。同時將有關(guān)登記情況通過正式函件抄送相關(guān)部門，提示相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)。

【一石激起千層浪】

擾亂市場，30多家正規(guī)企業(yè)聯(lián)名舉報“要公平”。

高品位礦低效使用生產(chǎn)碎石獲證遇阻

達(dá)州海螺找到大竹縣國土局，希望在原省國土資源廳已審批的“水泥用石灰?guī)r”采礦許可范圍內(nèi)增加生產(chǎn)碎石的采礦許可證。

大竹國土局咨詢省國土資源廳后得到明確答復(fù)，按照相關(guān)規(guī)定，達(dá)州海螺生產(chǎn)建筑用灰?guī)r(碎石)，需要在采礦許可證有效期內(nèi)，由礦山企業(yè)向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記，由于該公司采礦許可證礦區(qū)范圍內(nèi)的石灰?guī)r(氧化鈣)含量已達(dá)50%，適用于生產(chǎn)水泥配料，不會為其變更辦理(生產(chǎn)建筑用碎石的)采礦權(quán)登記手續(xù)?！坝靡讶〉锰降V權(quán)的水泥用石灰?guī)r來生產(chǎn)建筑用碎石，是低效率使用?！?/p>

涉嫌擾亂市場遭聯(lián)名舉報

盡管手續(xù)不齊，達(dá)州海螺建筑用碎石的生產(chǎn)和銷售并沒有停止。但遭到了大竹境內(nèi)30多家正規(guī)合法碎石生產(chǎn)企業(yè)向政府的聯(lián)名舉報，稱達(dá)州海螺除了涉嫌非法生產(chǎn)和銷售，還涉嫌漏繳國家資源價款。

“達(dá)州海螺此前繳納的3000萬元探礦權(quán)價款是用作水泥生產(chǎn)(折算成每噸0.15元)，如今變相用于碎石生產(chǎn)銷售涉嫌違法。”與此同時，這些聯(lián)名向政府投訴的企業(yè)稱，達(dá)州海螺生產(chǎn)碎石用的礦石應(yīng)公開拍賣，此前30多家企業(yè)通過拍賣獲得的礦石，每噸繳納資源價款少則五六元，多則上10元，而達(dá)州海螺生產(chǎn)碎石的資源價款每噸0.15元，“其碎石生產(chǎn)銷售是涉嫌嚴(yán)重擾亂市場的不公平競爭?！?/p>

【你管我管莫人管】

咄咄怪事，誰管誰罰近一年來問不出個所以然。

職能部門“打太極”碎石處罰現(xiàn)“真空”

海螺碎石生產(chǎn)銷售到底是否可行，政府責(zé)成大竹縣工商和國土等部門處理。但各方均稱不在自己職責(zé)范圍內(nèi)而打起“太極”，這也致使達(dá)州海螺涉嫌非法生產(chǎn)和銷售碎石出現(xiàn)處罰“真空”。

“工商已數(shù)次給國土來函，希望明確回答達(dá)州海螺生產(chǎn)碎石的行為正確與否。”大竹縣國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受華西城市讀本記者時稱，工商稱此事不歸他們管，希望國土拿出意見，國土回復(fù)工商的意見是，達(dá)州海螺開采的是水泥用石灰?guī)r，是在省國土資源廳出讓的采礦許可證范圍內(nèi)進(jìn)行，至于轄區(qū)碎石生產(chǎn)企業(yè)反映達(dá)州海螺非法生產(chǎn)銷售碎石，擾亂市場秩序，不屬于國土的業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)由工商質(zhì)監(jiān)局依法規(guī)范和維護(hù)市場經(jīng)營秩序。

國土部門表示，只要達(dá)州海螺不超越省國土資源廳批復(fù)的采礦范圍邊界，國土就無權(quán)過問和處罰，至于開采之后是用于水泥生產(chǎn)還是建筑用碎石，則不屬于國土管轄范圍。

國土的回復(fù)，大竹縣工商質(zhì)監(jiān)局并不滿意。記者在國土采訪時，看到工商就此問題再次去函國土，請國土針對達(dá)州海螺目前開采建筑用碎石的“合法與否”給予明確回復(fù)，國土陳述了同樣的理由。記者采訪得知，達(dá)州海螺開始生產(chǎn)銷售碎石之后，大竹工商曾介入調(diào)查并處罰。

達(dá)州海螺涉嫌非法生產(chǎn)銷售碎石，國土表示無管轄權(quán)，是否由工商質(zhì)監(jiān)局依法規(guī)范?記者前后3次前往大竹縣工商質(zhì)監(jiān)局，拜訪了局辦公室、分管副局長和局長張涵，表明身份并出示記者證，希望了解達(dá)州海螺工商登記內(nèi)容數(shù)次變更的原因、以及此次監(jiān)管的責(zé)權(quán)范圍，但都以沒有相關(guān)部門介紹信為由被拒絕。張涵明確表示，因為不是局里主動邀請前往采訪，所以不便介紹相關(guān)情況。不過就在記者等待采訪張涵時，面對達(dá)州海螺相關(guān)人員登門拜訪，張稱，“采礦審批權(quán)在國土，而國土表示只管采礦不管銷售，怎么可能呢，完全是在開玩笑!”

記者隨后采訪達(dá)州市國土資源管理局，礦管科工作人員表達(dá)了大竹縣國土局類似的意見。達(dá)州市工商行政管理局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人稱，從目前的情況，工商也缺少相應(yīng)執(zhí)法依據(jù)。

“依法行政，公開公平?！北M管相關(guān)部門都覺得不歸自己管轄，但大竹縣政府態(tài)度明確，一切依法經(jīng)營，維護(hù)公開公平市場秩序。

“達(dá)州海螺涉嫌非法生產(chǎn)和銷售碎石的行為依然在進(jìn)行?！弊蛉?，大竹本土的碎石生產(chǎn)企業(yè)稱，工商和國土等相關(guān)職能部門都不能管理的局面已持續(xù)近一年，不知道到底該誰來“依法規(guī)范和維護(hù)公開公平的市場經(jīng)營秩序”。