冀東水泥正在與金隅股份進行重組，這兩大華北地區(qū)的水泥巨頭，在此次重組中交易規(guī)模將達到130億元。這樣的背景下，唐山冀東水泥股份有限公司(下稱“冀東水泥”)在內(nèi)蒙的產(chǎn)能卻遭到重挫。資料顯示，冀東水泥在全國有66家控、參股公司，其中內(nèi)蒙古冀東水泥有限責任公司(下稱”內(nèi)蒙公司“)是注冊資本最大的全資子公司。

《第一財經(jīng)日報》獨家獲悉，冀東水泥內(nèi)蒙公司主要生產(chǎn)廠區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)粉磨站近日被當?shù)丨h(huán)保局強制查封關停。2016年6月23日，呼市玉泉區(qū)環(huán)保局向冀東水泥內(nèi)蒙公司下發(fā)行政處罰先行告知書，宣布將對其作出”責令停業(yè)、關閉“、”罰款100萬元“的頂格處罰決定。

不過本報記者發(fā)現(xiàn)，處罰背后最主要的問題并非是環(huán)保問題，而是地方政府向企業(yè)施壓，目的就是促其搬遷。在近日舉行的聽證會上，環(huán)保局相關人士直接表示“處罰是手段、搬遷是目的”。

搬遷糾葛

冀東水泥內(nèi)蒙公司有多個廠區(qū)，最大的廠區(qū)即玉泉區(qū)粉磨站，公司總部、內(nèi)蒙大區(qū)總部也設在此處。一進辦公大樓，就可以看到“開展’雙增’勞動競賽、用實際行動推進公司戰(zhàn)略重組”的橫幅掛在大廳門口，但是工廠已經(jīng)停產(chǎn)，少有人員往來。

記者在廠區(qū)看到，電表配置箱和泵房都被貼了封條，一條被撕破的寫著“玉泉區(qū)環(huán)保局二O一六年六月二十一日”，另一條新的封條日期為“七月五日”。

冀東水泥內(nèi)蒙公司總經(jīng)理張永林告訴《第一財經(jīng)日報》記者，該廠區(qū)已經(jīng)全面停產(chǎn)，只留下幾個工人在做保潔工作。

冀東水泥成立于1994年，總部位于唐山，是華北地區(qū)最大的高標號水泥供應企業(yè)。年設計水泥產(chǎn)能1.25億噸，在國內(nèi)水泥制造業(yè)當中排名前五位。2004 年，通過內(nèi)蒙古招商引資，冀東水泥決定在呼市玉泉區(qū)境內(nèi)建設年產(chǎn)150萬噸水泥粉磨生產(chǎn)線和100萬立方米混凝土攪拌站項目，總投資2.5億元。

當?shù)卣疄榱宋髽I(yè)，在稅費方面給予極大優(yōu)惠，建廠前八年所得稅地方留成的80%、增值稅地方留成的80%等額資金獎勵公司，另外還給予土地、供電方面給予優(yōu)惠。同時在環(huán)保方面，還約定“在國家控制標準內(nèi)不向呼市分廠、呼市混凝土分公司收取排污費、排塵費”。

然而此一時彼一時。因為新的市政規(guī)劃，內(nèi)蒙公司在玉泉區(qū)的生產(chǎn)廠區(qū)被要求搬遷。2014年2月6日，呼市政府向冀東水泥內(nèi)蒙公司發(fā)函，要求對玉泉區(qū)粉磨站實施遷建。市政府函稱，玉泉區(qū)粉磨站位于呼準公路和呼托公路交叉三角地帶，未建有效防塵抑塵措施，在原料裝卸、轉運過程中揚塵嚴重。最后表示，該廠已經(jīng)不適合繼續(xù)在該區(qū)域原廠址生產(chǎn)，要求盡快啟動遷建。

因市政規(guī)劃被要求搬遷，冀東水泥對此并沒有拒絕。張永林表示，在收到上述遷建要求之后，冀東水泥在2014年10月開會研究遷建目的地，計劃遷至武川縣鑫川工業(yè)園區(qū)，同時成立搬遷工作小組和指揮部。隨后，公司委托北京大正海地人資產(chǎn)評估有限公司進行資產(chǎn)評估。

與搬遷直接相關的問題，是補償。2015年11月13日，冀東水泥內(nèi)蒙公司向呼市政府遞交報告，請求市政府對搬遷提供支持。2015年水泥行業(yè)整體困難，冀東水泥內(nèi)蒙公司希望政府考慮到異地遷建的損失和成本，提供資金支持。同時，希望政府成立相關遷建協(xié)調(diào)機構，給予一年半的過渡期，以減少損失。

張永林向記者提供的報告復印件顯示，對于該報告，呼市分管環(huán)保工作的副市長王恒俊在文件上做出手寫批示，要求玉泉區(qū)政府就企業(yè)提出的遷建需要解決的問題進行專題研究、提出一個合規(guī)合理可行的遷建方案，組織實施，市環(huán)保局要全力配合支持，如需市政府協(xié)調(diào)解決的問題專題上報。

隨后，玉泉區(qū)政府連續(xù)多次向冀東水泥內(nèi)蒙公司發(fā)函，要求其停產(chǎn)搬遷，但對于遷建方案、過渡期安排以及補償問題，都沒有明確表態(tài)。2016年6月13日，玉泉區(qū)人民政府再次發(fā)函要求停產(chǎn)并實施搬遷。

“我們不是不同意搬遷，只是搬遷需要協(xié)商出一個方案。”張永林對記者表示，自2014年市政府表示因市政規(guī)劃要求廠區(qū)搬遷，內(nèi)蒙公司、唐山總公司都多次跟市政府領導進行了溝通協(xié)商，口頭上有共識，但是未形成書面文件。

影響達3億元

環(huán)評是環(huán)評，搬遷是搬遷，一項是政府行政許可程序，一項是政府市政規(guī)劃要求。對于玉泉區(qū)擬做出的關停、罰款的處罰措施，冀東水泥內(nèi)蒙公司要求舉行公開聽證。7月6日聽證會如期舉行，內(nèi)蒙公司方面提出“環(huán)保局不應以違法的行政處罰倒逼公司搬遷”，而參會的環(huán)保局相關負責人則直接表示“處罰是手段、搬遷是目的”。

環(huán)保局要求該廠停產(chǎn)關停的依據(jù)是違法排污，但是在此次強制關停之前，環(huán)保局就停辦了冀東水泥在當?shù)氐呐盼墼S可證年檢工作。

據(jù)冀東水泥內(nèi)蒙公司負責具體年檢報批的工作人員介紹，公司排污許可證2015年12月31日到期，因此他在12月14日到環(huán)保辦申請年審，但當時得到的答復是“看政府明年讓你們廠生產(chǎn)不，若讓生產(chǎn)，有相關文件才能考慮再延續(xù)的事，否則夠嗆”。

此后半年時間，冀東水泥就陷入了不搬遷就辦不了年檢、不年檢就不能生產(chǎn)、要搬遷又沒有方案的困境之中。

冀東水泥內(nèi)蒙公司委托律師、北京市法大律師事務所李維表示，環(huán)保局直接查封設施設備，已經(jīng)給企業(yè)造成重大損失，累計數(shù)百萬元。企業(yè)2013年、2014年、 2015年檢測報告都是達標的，按程序向環(huán)保局申請排污許可證年檢卻屢屢遭拒，企業(yè)排污許可證沒有年檢是環(huán)保局的故意不作為造成的，環(huán)保局不應以違法的行政處罰倒逼公司搬遷。

根據(jù)玉泉區(qū)環(huán)保局相關負責人的說法，沒有給予企業(yè)年檢，是因為政府文件要求該廠停產(chǎn)，而環(huán)保局是政府職能部門，除了要執(zhí)行法律、還要執(zhí)行地方政府政策。

“真正不給辦的原因，一個是2015年8月31日市委市政府頒發(fā)的《呼和浩特市大氣和水環(huán)境綜合整改方案》，另一個是2015年8月31日市長簽發(fā)的《市長督查督辦令》要求停產(chǎn)整頓?！痹撠撠熑颂寡裕驗橐笫峭．a(chǎn)，如果沒有這些文件，環(huán)保部門會正常辦理，“我們不但會正常(辦理)年檢，而且你們不年檢，到期了我們管理人員也會去要求你們”。

他還表示，如果是政府要求的事情，企業(yè)應該是跟政府去協(xié)商怎么做好停產(chǎn)的問題、怎么形成實施文件，這是企業(yè)應該做到的。對于張永林所稱與市領導達成的“口頭共識”，該環(huán)保局人士表示，問題在于沒有形成一紙文件，“有什么文件我們執(zhí)行什么文件”。而環(huán)保局查封廠區(qū)，也是向市政府請示獲批后，才去廠區(qū)查封的。

不過李維認為，玉泉區(qū)政府出具的“136號”文件——《玉泉區(qū)人民政府關于督促冀東水泥玉泉區(qū)粉磨站盡快搬遷的函》以及“168號”文件——《玉泉區(qū)人民政府關于要求冀東水泥玉泉區(qū)粉磨站立即停產(chǎn)并實施搬遷的函》，盡管名為函件，但實質(zhì)是行政處罰決定，要求原告立即停產(chǎn)。他表示，這種行為實質(zhì)上違反了行政處罰法的規(guī)定，屬于違法的處罰行為，將就此向呼和浩特市中級人民法院提起訴訟。

“環(huán)保排污許可證年檢與企業(yè)搬遷是兩碼事，該年檢年檢、該搬遷搬遷，不能以不給年檢設立障礙逼迫企業(yè)搬遷?！北本┦袇R融律師事務所律師秦富亭在聽記者介紹情況后表示，不給企業(yè)進行年檢，意味著企業(yè)就不能生產(chǎn)，這就損害企業(yè)正常生產(chǎn)的權利，政府惡意制造困難，是不作為、亂作為的表現(xiàn)。

對于環(huán)保局所稱一方面要遵守法律、一方面要執(zhí)行當?shù)卣叩恼f法，秦富亭表示，不能因為要遵循當?shù)卣呔鸵`法，政府是法律執(zhí)行機構，更要遵守法律法規(guī)，更不能超越法律。

工廠停產(chǎn)、搬遷方案無果，該事件未來如何發(fā)展對冀東水泥的有直接影響。冀東水泥2015年年報顯示，公司收入111.08億元，虧損17億元。其中內(nèi)蒙公司是三大子公司之一，注冊資本4.29億元，2015年營業(yè)收入2.74億元，全年虧損2.3億元。

大正海地人評估報告顯示，截至2015年9月末，冀東水泥內(nèi)蒙古公司總資產(chǎn)15.25億，1-9月營業(yè)收入2.2億，虧損9429萬元。如果公司實施搬遷，涉及存貨、房屋建筑、設備、工程物資以及土地使用權，評估賬面價值2.27億。另外，評估停產(chǎn)停業(yè)損失在1215萬元、搬遷引起盈利損失在6163 萬元，總計搬遷補償價值約3.18億元。

冀東水泥是唐山市國資委旗下國有企業(yè)，目前正在與北京市國資委旗下企業(yè)金隅股份進行重大資產(chǎn)重組，公司股票自2016年4月6日停牌，6月29日公布了《關于公司發(fā)行股份及支付現(xiàn)金購買資產(chǎn)并募集配套資金構成關聯(lián)交易的議案》，交易所近期正在進行事后審核。

針對披露文件，深圳交易所7月5日下發(fā)問詢函，要求冀東水泥就收購影響、關聯(lián)交易、同業(yè)競爭及資金用途等方面的問題作出進一步說明，于7月13日將書面材料報送深交所公司管理部。

“我們準備7月8日申請行政訴訟立案，同時進行刑事控告?！崩罹S律師表示已經(jīng)擬好起訴書，將向呼和浩特市中級人民法院提起訴訟，將玉泉區(qū)政府、玉泉區(qū)環(huán)保局告上法庭。