隨著能源形勢的日益嚴(yán)峻，國家節(jié)能減排工作力度的不斷加大。2012年12月國家發(fā)改委、認(rèn)監(jiān)委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)萬家企業(yè)能源管理體系的通知》，通知要求各級政府要推動萬家企業(yè)建立健全能源管理體系，持續(xù)改進(jìn)能源管理水平，不斷提高能源利用效率，確保萬家企業(yè)完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
水泥行業(yè)作為高耗能產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)整治的重點(diǎn)，是政府推動節(jié)能減排工作的重要控制對象。在當(dāng)前的節(jié)能形勢下，水泥企業(yè)應(yīng)響應(yīng)政府號召，積極建設(shè)企業(yè)能源管理體系。大連小野田水泥有限公司是一家以水泥制造為主業(yè)的大型中日合資企業(yè)，作為大連市能源管理體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)，該公司根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和標(biāo)準(zhǔn)要求，于2014年初開展了能源管理體系建設(shè)工作，并于同年12月順利通過體系認(rèn)證。大連盛和自控技術(shù)有限公司作為能源管理體系建設(shè)咨詢單位，現(xiàn)將該體系建立過程中的一些經(jīng)驗(yàn)和方法進(jìn)行總結(jié)。
1. 建設(shè)能源管理體系的作用和意義
在建設(shè)能源管理體系之前，公司擁有比較完善的節(jié)能管理體系，但是節(jié)能管理不完全等同于能源管理，能源管理的內(nèi)容更為寬泛[1]，結(jié)合其能源消耗情況可以看出，公司還有一定的節(jié)能空間，其能源管理工作從一個整體角度來看仍然存在一些問題和不足。
能源管理體系遵循PDCA系統(tǒng)管理原理，將傳統(tǒng)分散的節(jié)能管理活動有機(jī)結(jié)合為一體，以更為高效的模式完成能源管理工作。通過實(shí)施能源管理體系，公司建立了一套可操作的節(jié)能管理規(guī)范，減少了工作的隨意性，每個員工都能清楚地意識到自己在能源管理中的角色和責(zé)任，有利于節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)和考核[2]。
通過建設(shè)能源管理體系，公司初步形成了“節(jié)能遵法貫標(biāo)機(jī)制、全過程能源管理控制機(jī)制、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步機(jī)制、節(jié)能文化建設(shè)機(jī)制”四個長效節(jié)能管理機(jī)制。能管體系將幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)“節(jié)能工作持續(xù)改進(jìn)、節(jié)能管理持續(xù)優(yōu)化、能源利用效率持續(xù)提高”的“三持續(xù)”的理想目標(biāo)。
2. 建立能源管理體系的過程和方法
2.1 設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，制定工作計劃
為了保證能源管理體系的建立和實(shí)施，大連小野田水泥有限公司與大連盛和自控技術(shù)有限公司簽訂了體系咨詢合同。
公司于2014年1月正式任命了最高領(lǐng)導(dǎo)者和管理者代表，成立了由總經(jīng)理(最高管理者)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，能源發(fā)電處為公司能源管理體系的事務(wù)局，該部門成員組成了體系工作小組。然后，由體系工作小組制定了體系工作計劃，明確各部門具體工作要求和任務(wù)完成時間，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
2.2 開展培訓(xùn)，提高全員培訓(xùn)意識
公司先后組織開展了五次能源管理體系培訓(xùn)，分別是：
2 體系貫標(biāo)培訓(xùn)1次。經(jīng)過體系貫標(biāo)培訓(xùn)，公司全體員工對能源管理體系從陌生到熟悉，提高了員工的節(jié)能意識。
2 內(nèi)審員培訓(xùn)2次。全公司各部門均有2-3名代表擔(dān)任部門體系內(nèi)審員。針對全公司的內(nèi)審員進(jìn)行了內(nèi)審員培訓(xùn)，以便更順利的開展內(nèi)審工作。
2 節(jié)能知識培訓(xùn)2次。針對重點(diǎn)用能崗位的員工進(jìn)行了節(jié)能知識培訓(xùn)。
為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，由咨詢公司聘請行業(yè)專家或派遣專業(yè)咨詢師進(jìn)行培訓(xùn)。
2.3 開展初始能源評審，為建立體系打基礎(chǔ)
成立公司初始能源評審工作組，在各部門開展初始能源評審，采用收集文件、信息、資料、面談和現(xiàn)場調(diào)查等方法，對水泥生產(chǎn)過程能源管理和控制活動、現(xiàn)行能源管理制度及執(zhí)行情況、能源管理現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的評審，尋找能源管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，找出各部門應(yīng)優(yōu)先控制的能源因素、優(yōu)先能源績效改進(jìn)機(jī)會和能源管理方面存在的不足，形成初始能源評審報告，為體系策劃做好準(zhǔn)備。
2.4 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際，策劃能源管理體系
策劃能源管理體系要注意體系的系統(tǒng)性、充分性、適宜性和有效性。最高管理者針對能源管理做出承諾、制定公司能源方針。能源工作小組根據(jù)能源評審工作結(jié)果，摸清公司實(shí)際能源管理水平和能源消耗指標(biāo)，從而制定能源目標(biāo)、指標(biāo)、能源管理基準(zhǔn)、水泥生產(chǎn)能源消耗定額及相應(yīng)的措施和方案，經(jīng)評審、批準(zhǔn)后實(shí)施。
法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的收集和評價。按照《能源管理體系 實(shí)施指南》(GB/T 29456-2012)的規(guī)定，收集獲取、識別評價、貫徹實(shí)施和定期評審公司涉及的能源管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求。識別與公司相關(guān)的法律法規(guī)及其他要求52條，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)40條，為公司節(jié)能工作提供了依據(jù)。
2.5 組織編制體系文件，實(shí)現(xiàn)體系文件化
確定文件框架。在進(jìn)行公司能源初始評審、全面分析能源利用、能源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，確定體系文件框架。
組織編寫能源管理手冊和程序文件。根據(jù)能源管理體系文件框架，由體系工作小組組織編寫體系文件。最終編制了15個程序文件。然后分階段、分層次、分專題的進(jìn)行了能源管理體系文件評審會議，經(jīng)過多方意見的收集，最終確定了可操作性強(qiáng)的能源管理體系文件。
動態(tài)的管理能源管理規(guī)章制度和文件。根據(jù)能源管理工作的需要，適時增加、修改、廢除不適用的規(guī)章制度或文件，確保能源管理體系的有效運(yùn)行。
2.6 文件發(fā)布實(shí)施，體系正式運(yùn)行
組織體系文件培訓(xùn)班，針對技術(shù)、管理人員和內(nèi)審員，進(jìn)行能源管理手冊程序文件、相關(guān)支持性文件、記錄表格等內(nèi)容的培訓(xùn)。
能源管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組督促和輔導(dǎo)各部門開展能源管理體系，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時和妥善解決。
能源發(fā)電處組織各部門內(nèi)審員定期或不定期檢查體系實(shí)施情況，驗(yàn)證各環(huán)節(jié)、各層級的能源管理活動是否符合體系文件的要求，發(fā)現(xiàn)問題及時通報管理部門，責(zé)成相關(guān)部門整改并跟蹤驗(yàn)證。
2.7 組織內(nèi)審和管理審，實(shí)現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn)
能源管理體系實(shí)施后，公司根據(jù)能源管理總目標(biāo)，制定了分解目標(biāo)，每月進(jìn)行目標(biāo)完成情況的考核。針對體系運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行調(diào)查分析，對目標(biāo)考核不合格的部門發(fā)放《不符合報告》，并督促其采取糾正和預(yù)防措施。
組織能源管理體系內(nèi)部審核。體系運(yùn)行半年后，為了檢查體系運(yùn)行的效果，組織進(jìn)行了體系內(nèi)部審核。為了保障內(nèi)審的效果，咨詢師全程陪同了公司第一次內(nèi)部審核。內(nèi)審后，能源發(fā)電處組織各不符合項責(zé)任部門分析、整改，并對整改效果進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證。
組織管理評審活動。管理評審由最高領(lǐng)導(dǎo)者主持，公司各部門負(fù)責(zé)人對本部門能源管理工作進(jìn)行了匯報。由最高管理者對能源方針、基準(zhǔn)及能源目標(biāo)指標(biāo)等變更的重大決策、能源管理體系的改進(jìn)措施、實(shí)施改進(jìn)的資源需求等方面做出決策。
公司通過過程的監(jiān)督和測量、合規(guī)性評價、內(nèi)部審核和管理評審等手段，找出體系中存在的問題，不斷改進(jìn)和提高能源管理體系的運(yùn)行水平。
3. 建設(shè)能源管理體系的重點(diǎn)問題
3.1 領(lǐng)導(dǎo)者決策和全員參與是體系實(shí)施的關(guān)鍵
建立和實(shí)施能源管理體系是公司最高管理者的一項戰(zhàn)略性決策，其成功實(shí)施有賴于公司領(lǐng)導(dǎo)者的重視和全員參與。最高領(lǐng)導(dǎo)者高度重視和支持是能源管理體系建立并有效實(shí)施的前提和保證，沒有最高領(lǐng)導(dǎo)者的重視，能源管理體系再完善、再合理，也不可能得到執(zhí)行層的切實(shí)有效執(zhí)行，也就很難達(dá)到預(yù)期效果。此外，在體系建設(shè)過程中會發(fā)現(xiàn)企業(yè)能源管理方面存在的問題，這些問題最終需要通過領(lǐng)導(dǎo)者的決策而得到解決。
能源管理體系同時是一個需要全員參與的體系，員工的素質(zhì)和節(jié)能意識決定著體系建設(shè)的成敗。因此應(yīng)注意開展針對公司領(lǐng)導(dǎo)層的能源管理專項培訓(xùn)，強(qiáng)化能源管理的法制意識、環(huán)境保護(hù)意識和社會責(zé)任意識;加大對能源管理人員、能源計量管理與分析人員、重點(diǎn)用能崗位人員的培訓(xùn)。
3.2 做好能源評審工作是建設(shè)體系的基礎(chǔ)
能源評審工作要遵守三個原則，一是“全過程 ”，即評審所有用能、管理的環(huán)節(jié)和過程;二是“全企業(yè)”，即公司所有職能和層次都要參與能源評審工作;三是“全方位”，即評審要涉及設(shè)備、設(shè)施、各種文件及記錄。
能源評審內(nèi)容和步驟包括以下方面：
2 能源使用和消耗的測量數(shù)據(jù)分析。包括：生產(chǎn)指標(biāo)統(tǒng)計結(jié)果、主要耗能設(shè)備及系統(tǒng)的能源消耗、運(yùn)行及試驗(yàn)參數(shù)監(jiān)控結(jié)果等。
2 基于能源使用和能源消耗的分析，識別主要能源使用區(qū)域情況，以及對能源使用和能源消耗有重要影響的設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)、過程和人員，并確定其現(xiàn)狀，評估未來能源使用和消耗以及需求變化。
2 識別改進(jìn)能源績效的機(jī)會，并進(jìn)行排序，如：采用推廣行業(yè)最佳節(jié)能實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);淘汰落后工藝、設(shè)備;充分利用余熱、余壓;加強(qiáng)與本企業(yè)能源流有關(guān)的部門協(xié)調(diào)、配合等[3]。
2 確定優(yōu)先控制能源因素：組織各部門進(jìn)行識別和確定優(yōu)先控制的能源因素時，考慮消耗能源最多的因素，決定能源使用或要求的能源因素、最具節(jié)能潛力的能源因素[4]。公司通過初始能源評審，識別了能源因素500余項，評價出需優(yōu)先控制的能源因素30余項。
能源管理體系運(yùn)行的主線是能源控制(運(yùn)行過程控制)，而前提是能源評審。在進(jìn)行能源評審過程中，各部門均參與了能源評審并取得了良好效果，部門員工通過應(yīng)用科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)化方法，識別并評價出本部門的優(yōu)先控制的能源因素和能源績效改進(jìn)機(jī)會，并在此基礎(chǔ)上有針對性地制定能源管理實(shí)施方案，形成年度節(jié)能計劃，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
3.3 注意能源管理體系與其他體系的融合
建立和運(yùn)行能源管理體系是適應(yīng)能源體系標(biāo)準(zhǔn)更新和發(fā)展的要求，讓那些影響節(jié)約能源(如降低能耗和提高能源使用效率)的因素處于受控狀態(tài)，以達(dá)到節(jié)約能源的目的。雖然主體對象(質(zhì)量、環(huán)境、能源)和具體的控制方法可能會不同，但對影響因素的識別、分析、 評價和控制的基本原則與程序并無太大的差別。
公司內(nèi)部已經(jīng)建有質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全體系，而且這三個體系已經(jīng)進(jìn)行融合，建立了綜合管理體系，在體系建設(shè)上已經(jīng)形成比較完善的形式和人員保障。實(shí)際上，體系之間存在必然的聯(lián)系，產(chǎn)品質(zhì)量的形成過程就是能源消耗過程。能源消耗的過程就是對環(huán)境影響的過程。能源管理體系在諸多方面與原有體系有共通性，因此在建立能源體系的過程中，要為能源管理體系融入綜合管理體系做好鋪墊和準(zhǔn)備。
在管理手冊和程序文件編制過程中，以公司現(xiàn)有綜合管理體系手冊和程序文件為基礎(chǔ)，加入能源管理體系要素，編寫了管理手冊和大部分程序文件。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GBT 23331-2012的相關(guān)要求，新編制了《能源評審控制程序》和《能源基準(zhǔn)和能源績效參數(shù)控制程序》等程序文件，使得文件內(nèi)容更切合生產(chǎn)實(shí)際，更充實(shí)，更適宜執(zhí)行。
3.4 能源管理體系要融入到公司現(xiàn)有管理制度
體系建設(shè)過程中，一定要將能源管理體系融入到公司現(xiàn)有管理制度中，體系不能獨(dú)立運(yùn)行，體系是標(biāo)準(zhǔn)和要求，要以公司實(shí)際執(zhí)行的管理制度來支撐和保障能源管理體系的運(yùn)行，同時以能源管理體系的高標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)化、規(guī)范化來完善和改進(jìn)現(xiàn)有的企業(yè)節(jié)能管理制度。建立全過程的能源管理控制機(jī)制，促進(jìn)能源管理活動規(guī)范有效并不斷得到改進(jìn)。最終達(dá)到持續(xù)改進(jìn)公司能源績效的目的。
大連小野田水泥有限公司擁有較為完備的各項管理制度，為了進(jìn)一步達(dá)到體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，在此次體系建設(shè)過程中，依據(jù)企業(yè)制度現(xiàn)狀，對部分原有的管理制度做了小幅度的修改，僅新增了四項能源管理制度，使體系更好地融入到企業(yè)現(xiàn)有管理制度中。
4. 體會和建議
在本次能源管理體系咨詢工作過程中，獲得了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻的工作體會，希望為同類型企業(yè)建設(shè)能源管理體系提供有益參考。
(1) 能源管理人員的權(quán)限有限，導(dǎo)致工作中遇到阻力。通常企業(yè)能源管理部門是企業(yè)的一個普通事務(wù)部門，能源管理員的職位級別普遍不高，在體系建設(shè)過程中，與其他部門溝通和布置工作時，因級別和權(quán)限的限制，會遇到一些阻力，導(dǎo)致工作無法順利進(jìn)行。建議企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層結(jié)合企業(yè)自身情況，做出合適調(diào)整或給予能源管理部門特定權(quán)限。
(2) 建立能源管理體系要防止“兩張皮”現(xiàn)象。建立能源管理體系要求將策劃、實(shí)施、運(yùn)行、改進(jìn)的工作文件化，但不能簡單地認(rèn)為能源管理體系就是編寫文件，“寫其所做，做其所寫”，重要的是體系文件與實(shí)際相符并能夠切實(shí)有效地執(zhí)行。
(3) 良好的基礎(chǔ)保障體系建設(shè)工作順利進(jìn)行。作為一家運(yùn)營多年的日資水泥生產(chǎn)企業(yè)，小野田水泥擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和完備的管理制度，在此基礎(chǔ)上能源管理體系建設(shè)和實(shí)施工作推展地非常順利。建議計劃建設(shè)能管體系的企業(yè)首先對自身的能源管理制度進(jìn)行深度梳理和完善，為企業(yè)能管體系建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
5. 結(jié)論
大連小野田水泥有限公司通過建設(shè)能源管理體系，創(chuàng)新能源管理思路，規(guī)范公司能源管理行為，推進(jìn)節(jié)能改造，挖掘節(jié)能潛力，降低能源消耗，提高了能源利用效率，在為公司實(shí)現(xiàn)效益的同時，增強(qiáng)公司的核心競爭力，贏得良好的社會形象，也為整個社會節(jié)約了寶貴的能源。
企業(yè)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，更不能以透支未來為代價，既要考慮節(jié)能，又要關(guān)注減排。能源管理體系作為水泥企業(yè)能耗管理的一項新型模式，必然在實(shí)踐中推進(jìn)整體能源管理登上新臺階。
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