摘要：試點(diǎn)先行，行業(yè)跟進(jìn)，作為水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的先行者，希望大企業(yè)能夠發(fā)揮榜樣的力量，使水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，形成可復(fù)制的推廣模式，為行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供借鑒，引導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。

水泥窯協(xié)同處置生活垃圾長(zhǎng)期以來(lái)一直“叫好不叫座”。前期投入大、運(yùn)行成本高、標(biāo)準(zhǔn)不完善、政策不到位等種種原因，導(dǎo)致水泥窯在協(xié)同處置生活垃圾方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。5月11日，為推動(dòng)化解水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展，六部委發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》，讓行業(yè)看到國(guó)家推進(jìn)這項(xiàng)工作的決心，同時(shí)也看到了原本進(jìn)展緩慢的工作即將步入發(fā)展快速道的曙光。

千呼萬(wàn)喚的“第二只靴子”

我國(guó)水泥工業(yè)對(duì)水泥窯協(xié)同處置垃圾的探索研究已有10余年，至今有近20條生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)示范，正常運(yùn)行了2~5年。雖然投資大、成本高，但是中材、金隅(327.5元/噸，0%)、海螺(295.04元/噸，-0.14%)、華新(343.75元/噸，0%)等龍頭水泥企業(yè)已經(jīng)在重重阻力中率先邁出了第一步，并通過(guò)實(shí)踐充分證明了水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的可行性、適用性和優(yōu)越性。但是遲遲未落地的來(lái)自頂層的“第二只靴子”，讓這項(xiàng)工作始終沒(méi)有在全國(guó)全行業(yè)推廣，甚至有已建成的生產(chǎn)線(xiàn)因?yàn)檫\(yùn)行成本過(guò)高、垃圾資源供應(yīng)少等問(wèn)題而未能開(kāi)足馬力成為擺設(shè)。

“六部委聯(lián)合開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工作的重視?！?a href="http://www.btsfclj.com/tag/2791.html" target="_blank" class="keylink">中國(guó)水泥協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)高長(zhǎng)明說(shuō)，“多年來(lái)，我不斷地向國(guó)家發(fā)改委、全國(guó)政協(xié)等部門(mén)反映水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的情況，希望引起有關(guān)部門(mén)的重視，并出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)支持政策。最近幾年能夠看出，國(guó)家正在一步一步地將這項(xiàng)工作向前穩(wěn)步推進(jìn)。”

作為已建成的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾企業(yè)，平?jīng)龊Ｂ菟喙靖笨偨?jīng)理王廣磊在接受采訪(fǎng)時(shí)也認(rèn)為，開(kāi)展試點(diǎn)工作充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的認(rèn)同和高度重視，將對(duì)這一利國(guó)利民的節(jié)能環(huán)保事業(yè)產(chǎn)生重大推動(dòng)作用，將對(duì)海螺等長(zhǎng)期致力于這一事業(yè)的企業(yè)的發(fā)展和有關(guān)項(xiàng)目、技術(shù)的推廣應(yīng)用，以及對(duì)生活垃圾無(wú)害化處理的實(shí)施產(chǎn)生十分積極的影響。

據(jù)高長(zhǎng)明介紹，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)10年來(lái)的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的工作總體來(lái)說(shuō)“進(jìn)步不太大”。他介紹說(shuō)，國(guó)際上水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)始于上世紀(jì)70年代。目前，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家較為普遍采用的技術(shù)。生活垃圾作為水泥窯替代燃料，發(fā)達(dá)國(guó)家占60%~70%，而我國(guó)還不到1%。值得欣慰的是，我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了差距，并將開(kāi)展這項(xiàng)工作提上日程。

2014年5月，國(guó)家七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市垃圾及廢棄物工作的意見(jiàn)》，肯定了水泥窯燒垃圾的重要意義;2014年8月，全國(guó)政協(xié)召集各界專(zhuān)家與企業(yè)家召開(kāi)水泥窯協(xié)同處置垃圾的專(zhuān)項(xiàng)研討會(huì);2015年兩會(huì)期間，農(nóng)工黨中央提交提案，呼吁應(yīng)審慎統(tǒng)籌城市固廢物處理，推廣水泥窯協(xié)同處置;5月11日，六部委開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)……“工作在穩(wěn)步推進(jìn)，希望國(guó)家能繼續(xù)出臺(tái)科學(xué)合理的扶持水泥窯協(xié)同處置廢棄物的相應(yīng)而具體落到實(shí)處的實(shí)施細(xì)則，逐漸驅(qū)動(dòng)鼓勵(lì)現(xiàn)有水泥窯燒廢用以替代化石燃料，減少二氧化碳排放?！备唛L(zhǎng)明說(shuō)。

令人期待的政策“含金量”

“雖然海螺、華新等水泥企業(yè)采取的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的技術(shù)不同、方法不同，成本效果也不完全一樣，但是他們對(duì)環(huán)保的作用非常顯著?！备唛L(zhǎng)明認(rèn)為，這個(gè)對(duì)帶動(dòng)水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用、提高環(huán)境保護(hù)水平具有十分重要意義的項(xiàng)目沒(méi)有得以在全國(guó)范圍內(nèi)普及，關(guān)鍵在于水泥企業(yè)沒(méi)有得到國(guó)家的資金支持，一直在“賠本賺吆喝”。

談到政策補(bǔ)貼，高長(zhǎng)明不禁為水泥行業(yè)受到的“不公平”待遇感到委屈。與垃圾發(fā)電相比，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾更環(huán)保、更安全、更經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗喔G協(xié)同處置生活垃圾沒(méi)有二次污染，可以一次性將垃圾徹底處置干凈，而垃圾發(fā)電還必須繼續(xù)處理垃圾焚燒爐排出的毒性飛灰和殘?jiān)?，如將其深度填埋密封，既占用土地，還要花費(fèi)每噸約100元或更多的處理成本，如將其送到水泥廠(chǎng)去浸滌除毒后用作水泥替代原料，則其水泥成本要比正常生產(chǎn)的水泥高3倍以上。垃圾發(fā)電與水泥窯協(xié)同處置相比，有些得不償失。

同樣是處理生活垃圾，并且水泥企業(yè)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但是國(guó)家給予垃圾發(fā)電企業(yè)大約200元/噸的補(bǔ)貼，卻沒(méi)有給予水泥企業(yè)處置生活垃圾項(xiàng)目任何資金支持?！八嗥髽I(yè)處置生活垃圾，每噸成本要增加150~200元，地方政府一般會(huì)給予60~70元的補(bǔ)貼，多出的成本只能企業(yè)自己消化?！备唛L(zhǎng)明說(shuō)，大企業(yè)注重社會(huì)責(zé)任，環(huán)境意識(shí)強(qiáng)，雖然賠錢(qián)，但還賠得起撐得下去，而對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的企業(yè)來(lái)說(shuō)，只能止步于億元的水泥窯預(yù)處理和焚燒系統(tǒng)投資和高昂的運(yùn)行成本前。這也是這么多年水泥窯處置生活垃圾項(xiàng)目發(fā)展緩慢的根本原因。

平?jīng)龊Ｂ菟喔G協(xié)同處理生活垃圾項(xiàng)目是海螺集團(tuán)在全國(guó)建設(shè)的第三條生產(chǎn)線(xiàn)，西北首家，是海螺獨(dú)家投資項(xiàng)目。在總結(jié)前兩條線(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，平?jīng)龊Ｂ蓓?xiàng)目技術(shù)上更加成熟。“在建設(shè)過(guò)程中，甘肅省政府和平?jīng)鍪姓冀o予了大力支持，多次現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，所以前期建設(shè)比較順利。當(dāng)時(shí)還沒(méi)有國(guó)家具體政策的支持和資金方面的補(bǔ)償機(jī)制，希望試點(diǎn)以后，國(guó)家能夠出臺(tái)具體優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目前期就給予資金等各方面的支持?！蓖鯊V磊說(shuō)。

資金支持是水泥行業(yè)及企業(yè)的共同呼聲。而此次《關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》能夠?qū)λ喔G協(xié)同處置生活垃圾產(chǎn)生極大的影響，也在于其具有較高的“含金量”。

根據(jù)通知，除了基于對(duì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾目前存在的主要問(wèn)題，確定了優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)、加強(qiáng)工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)估等主要工作外，還特別強(qiáng)調(diào)要完善政策機(jī)制，逐步協(xié)調(diào)完善生活垃圾收集運(yùn)輸與協(xié)同處置銜接機(jī)制、垃圾處理費(fèi)用補(bǔ)貼與結(jié)算機(jī)制等政策支持。

據(jù)工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“機(jī)制創(chuàng)新，政策支持”是這次開(kāi)展試點(diǎn)工作的亮點(diǎn)之一。本次試點(diǎn)工作涉及多部委，各相關(guān)部門(mén)將積極發(fā)揮各自職能作用共同推進(jìn)此項(xiàng)工作，旨在從引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，為試點(diǎn)項(xiàng)目提供多方面政策支持。

“我們期待國(guó)家在財(cái)政補(bǔ)貼這方面，能夠有更具體可行的規(guī)定，并做到公平、公正、公開(kāi)?！备唛L(zhǎng)明說(shuō)。

即將迎來(lái)的利廢“黃金期”

經(jīng)過(guò)30多年高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，在這種宏觀背景下，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，倒逼著傳統(tǒng)水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有環(huán)境無(wú)害化、處置固體廢物能力強(qiáng)等特點(diǎn)，不少企業(yè)正在嘗試?yán)盟喔G協(xié)同處置生活垃圾與工業(yè)廢棄物，希望借此實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，占全球總產(chǎn)量約60%，綜合利用工業(yè)固體廢物約8億噸，水泥工業(yè)已成為我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用的主要途徑。近年來(lái)，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、污泥、污染土等固體廢物取得了較大的進(jìn)展。水泥企業(yè)的功能也已經(jīng)從單純的生產(chǎn)制造業(yè)，變成了積極參與城市建設(shè)的政府好幫手。

國(guó)家的支持，行業(yè)的需求，使我國(guó)的水泥行業(yè)迎來(lái)了協(xié)同處置廢棄物的“黃金期”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)在建、擬建的水泥窯協(xié)同處置廢棄物項(xiàng)目有130余項(xiàng)，投資規(guī)模達(dá)55億元，涉及水泥企業(yè)生活垃圾、市政污泥及其他廢棄物的處置，年總處置能力達(dá)1000萬(wàn)噸。到2017年，僅華新水泥就擬在珠三角投資建設(shè)5到10個(gè)生活垃圾預(yù)處理工廠(chǎng)，處置能力達(dá)到200萬(wàn)~300萬(wàn)噸/年，全國(guó)水泥窯協(xié)同處置廢棄物總量可達(dá)到2000萬(wàn)噸/年，占全國(guó)1/10的生活垃圾。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在這一過(guò)程中，試點(diǎn)將發(fā)揮的作用也將不可小覷。從水泥窯協(xié)同處置生活垃圾方面來(lái)看，擁有這項(xiàng)技術(shù)、裝備的大型企業(yè)都有自己的利廢理念，也采取了不同的技術(shù)方法，至于哪些技術(shù)可以在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的推廣，還有待于進(jìn)一步的研究。同時(shí)行業(yè)企業(yè)關(guān)注的還有試點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行情況、各項(xiàng)保障措施能否真正落實(shí)到位，各級(jí)工業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)能否真正發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用，形成市場(chǎng)化運(yùn)作模式，等等。

試點(diǎn)先行，行業(yè)跟進(jìn)，作為水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的先行者，希望大企業(yè)能夠發(fā)揮榜樣的力量，使水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，形成可復(fù)制的推廣模式，為行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供借鑒，引導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。