全國人大代表、黑龍江省水泥協(xié)會(huì)會(huì)長、中國建材集團(tuán)北方水泥副總裁、佳木斯北方水泥董事長趙君提交的議案，對(duì)2014年新疆維吾爾自治區(qū)、東北三省、華北部分地區(qū)水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的情況作了介紹和總結(jié)，并結(jié)合自己在錯(cuò)峰生產(chǎn)過程中碰到的一些問題和思考，提出了四點(diǎn)建議。這份《關(guān)于鞏固發(fā)展水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)成果形成常態(tài)化的建議》的議案是今年兩會(huì)期間圍繞水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，內(nèi)容最為豐富和翔實(shí)的議案之一。

趙君認(rèn)為，錯(cuò)峰生產(chǎn)期間減少的能耗和煙氣排放量是水泥企業(yè)為建設(shè)“美麗中國”、緩解霧霾天氣作出的切實(shí)貢獻(xiàn)，但不能因此將霧霾的主要成因完全歸于水泥行業(yè)，這是水泥行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的一種體現(xiàn)，因此，更加不能忽視實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)、為社會(huì)履職盡責(zé)的水泥企業(yè)為此所做出的犧牲和面臨的市場壓力，“不能讓冬季停產(chǎn)減排的企業(yè)流血又流淚”——這是2014年11月29日，趙君在東北三省水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)會(huì)議上的呼吁。

趙君是第十二屆全國人大代表，并于2014年被推選為黑龍江省水泥協(xié)會(huì)新任會(huì)長，“國家利益和行業(yè)利益始終高于企業(yè)利益”是身為人大代表和協(xié)會(huì)會(huì)長的趙君堅(jiān)定不移的觀點(diǎn)和態(tài)度。在他看來，水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅符合行業(yè)切身利益，更是符合民意、符合科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新舉措。

自2014年兩會(huì)期間白巖松等全國政協(xié)新聞出版界的幾十位委員聯(lián)名提交北方五省區(qū)水泥企業(yè)實(shí)行采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)的提案以來，得到了全國特別是北方地區(qū)水泥行業(yè)主管部門、水泥企業(yè)的熱烈響應(yīng)。2014年10月23日、11月29月、12月27日，新疆維吾爾自治區(qū)、東北三省、泛華北地區(qū)分別召開了啟動(dòng)水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)會(huì)議，新疆水泥企業(yè)率先于11月1日啟動(dòng)錯(cuò)峰生產(chǎn)行動(dòng)，隨之東北三省水泥企業(yè)于12月1日啟動(dòng)錯(cuò)峰生產(chǎn)，泛華北地區(qū)也于2015年1月15日啟動(dòng)錯(cuò)峰生產(chǎn)行動(dòng)。水泥企業(yè)積極響應(yīng)錯(cuò)峰生產(chǎn)的行為，說明水泥企業(yè)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)峰生產(chǎn)有利于減少大氣污染、減輕霧霾天氣、減少能源和資源消耗、化解水泥產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、改善勞動(dòng)條件和促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理配置和組織調(diào)度以及推動(dòng)水泥行業(yè)健康發(fā)展的深刻意義，標(biāo)志著水泥行業(yè)在國家未來發(fā)展的征程中逐漸走向成熟，敢于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、敢于創(chuàng)新發(fā)展。鑒于此，為進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的成果，提出以下建議：

一、水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)應(yīng)形成常態(tài)化。

目前，我國的水泥產(chǎn)能總體仍然處于過剩狀態(tài)，特別是東北、華北、西北地區(qū)嚴(yán)重過剩，在這種情況下，市場惡性競爭不斷，多數(shù)水泥企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了虧損現(xiàn)象。采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施，有助于化解過剩產(chǎn)能，有利于節(jié)能減排，有利于水泥行業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)中國水泥協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，涉及中國冬季采暖地區(qū)的15個(gè)省市自治區(qū)共有742條新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，占全國總數(shù)的42%左右;水泥熟料產(chǎn)能7.17億噸，約占全國總量的40%。如果按冬季采暖期平均停窯3個(gè)月估算，將至少減少1.8億噸水泥熟料的生產(chǎn)和冬儲(chǔ)，減少煤炭燃燒2800萬噸，減少二氧化碳排放1.56億噸。企業(yè)方面，則少動(dòng)用約380億元熟料生產(chǎn)流動(dòng)資金，減少財(cái)務(wù)費(fèi)用29億元，減少冬季煅燒煤耗成本32億元。企業(yè)和國家都能從中獲益。因此水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)運(yùn)行模式形成常態(tài)化，是一項(xiàng)有效化解水泥產(chǎn)能過剩、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、利國利民的好事。

二、水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)應(yīng)由政府主管部門主導(dǎo)實(shí)施。

2014年水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的啟動(dòng)，都是由行業(yè)協(xié)會(huì)來主辦實(shí)施的，雖然水泥企業(yè)都簽署了行業(yè)自律承諾書，但在實(shí)際落實(shí)當(dāng)中，仍有極少部分企業(yè)為獲得眼前利益，而破壞錯(cuò)峰生產(chǎn)的整體實(shí)施秩序。行業(yè)協(xié)會(huì)沒有具體的行政執(zhí)法能力，只有建議權(quán)，不能捍衛(wèi)錯(cuò)峰生產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的預(yù)期效果。

為此建議由工信部牽頭，會(huì)同環(huán)保部，從落實(shí)化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和減少大氣污染政策角度聯(lián)合下發(fā)文件，要求北方各省市自治區(qū)工信委和環(huán)保廳，引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展以錯(cuò)峰生產(chǎn)為主要內(nèi)容的行業(yè)自律活動(dòng)。由各省市自治區(qū)工信委和環(huán)保廳會(huì)同當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)，制訂可行的錯(cuò)峰生產(chǎn)自律方案，由行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施，政府部門進(jìn)行監(jiān)管。只有這樣，才能使錯(cuò)峰生產(chǎn)能夠達(dá)到應(yīng)取得的預(yù)期目的。

三、政府應(yīng)對(duì)在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間產(chǎn)生損失的大企業(yè)給予政策上的支持。

每一項(xiàng)舉措的實(shí)施，都會(huì)產(chǎn)生利弊，錯(cuò)峰生產(chǎn)也不例外，從多個(gè)方面來講錯(cuò)峰生產(chǎn)都是利國利民的好措施，但在具體實(shí)施過程中，水泥行業(yè)中的大企業(yè)在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間仍然會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，每一家大型水泥企業(yè)將少生產(chǎn)四分之一的熟料，基本上沒有富余熟料可以銷售，這樣就降低了水泥企業(yè)的盈利水平。再加之大型水泥企業(yè)基本上都是采用了在有資源的地方建設(shè)熟料生產(chǎn)線，在有市場的地方建設(shè)水泥粉磨線這一投資發(fā)展模式，錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，熟料儲(chǔ)備減少，在旺季到來時(shí)，熟料生產(chǎn)線的單日產(chǎn)能根本無法滿足水泥粉磨的日需要熟料量，要想保持市場占有率，粉磨站就必須從外部引進(jìn)其他企業(yè)的熟料，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，企業(yè)盈利水平降低，企業(yè)蒙受損失。為此建議在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間導(dǎo)致大企業(yè)遭受損失的，政府部門應(yīng)出臺(tái)涉及稅務(wù)、環(huán)保、節(jié)能、資金等多個(gè)方面的優(yōu)惠政策或直接給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，來維護(hù)錯(cuò)峰生產(chǎn)的常態(tài)化運(yùn)行。

四、在鞏固水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)成果的同時(shí)，應(yīng)將錯(cuò)峰生產(chǎn)的理念擴(kuò)大到其他產(chǎn)能過剩行業(yè)。

水泥行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)初見成效。新疆錯(cuò)峰生產(chǎn)可少生產(chǎn)熟料1000萬噸，可減少CO2排放800萬噸，節(jié)省標(biāo)煤100萬噸標(biāo)煤;東北、華北地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)，至少可少生產(chǎn)熟料5000萬噸，可減少CO2排放4000萬噸，至少可節(jié)約550萬噸標(biāo)煤的能源。這樣的結(jié)果對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及降低水泥企業(yè)成本都會(huì)起到巨大的作用。為了減少大氣污染、節(jié)約能耗，其他北方過剩行業(yè)也應(yīng)借鑒水泥行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和理念，既化解了產(chǎn)能過剩的矛盾又?jǐn)U展和疊加了錯(cuò)峰生產(chǎn)模式帶來的諸多紅利。