水泥行業(yè)推進(jìn)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)

中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)

水泥工業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，也是資源、能源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)和國(guó)家推進(jìn)兼并重組的重點(diǎn)行業(yè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院和工信部等有關(guān)部委先后下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，必須加快推進(jìn)水泥行業(yè)的兼并重組，這不僅是提高產(chǎn)業(yè)集中度、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的需要，更是提高資源能源利用率和減少污染、提升環(huán)境水平的需要，是從整體上提高我國(guó)水泥工業(yè)總體素質(zhì)的必然選擇。

一、加快推進(jìn)水泥行業(yè)兼并重組是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇

經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著由供不應(yīng)求進(jìn)而低水平的無(wú)序發(fā)展走向高水平的有序發(fā)展的普遍規(guī)律。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，因市場(chǎng)需求旺盛必然引來(lái)眾多企業(yè)參與。而供需平衡特別是出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩之后，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期，必然進(jìn)入較高水平的有序發(fā)展。通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中必然要提高技術(shù)裝備水平和經(jīng)營(yíng)管理水平，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)中必然要減少企業(yè)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和資源能源利用效能提高，進(jìn)而整體提高行業(yè)素質(zhì)和提升經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)水泥行業(yè)目前企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，相當(dāng)一部分企業(yè)節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)，相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低于銀行利率。目前我國(guó)規(guī)模以上水泥生產(chǎn)企業(yè)3491家，平均產(chǎn)能規(guī)模約90萬(wàn)噸。而美國(guó)有39家水泥公司，平均規(guī)模為210萬(wàn)噸，其中前3家公司的生產(chǎn)能力占到其全國(guó)總量的33%。

截止2012年底我國(guó)水泥總產(chǎn)能30.7億噸，水泥產(chǎn)量22.1億噸，產(chǎn)能過(guò)剩高達(dá)約9億噸，企業(yè)虧損面24%。水泥行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占整個(gè)建材總量的 23.87%，但其能源消耗和污染物排放則分別約占建材工業(yè)的74%、76%，是建材工業(yè)節(jié)能減排的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。從能源消耗水平看，較先進(jìn)的大型水泥企業(yè)的噸熟料煤耗比一般小企業(yè)低10-15公斤標(biāo)煤。從生產(chǎn)排放指標(biāo)看，眾多的小水泥企業(yè)污染物單位排放要高出較先進(jìn)的大企業(yè)一倍以上。眾多中小型水泥企業(yè)由于裝備水平相對(duì)低，缺乏技術(shù)人員和管理人才，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)含量低、管理水平差、資源配置能力弱，效益低。截止2012年末，全國(guó)還有非新型干法水泥產(chǎn)能 1.2億噸，尚在運(yùn)營(yíng)的還有1536條生產(chǎn)線(xiàn)。新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)中，日產(chǎn)規(guī)模2500噸及以下生產(chǎn)線(xiàn)還有837條，其中日產(chǎn)1000噸級(jí)的生產(chǎn)線(xiàn)還有 243條。其中一些企業(yè)(或生產(chǎn)線(xiàn))的勞動(dòng)生產(chǎn)率只是大企業(yè)的四分之一或五分之一。

水泥行業(yè)嚴(yán)重的參差不齊的狀況若不加以盡快改變，實(shí)際上就等于允許資源能源利用率不高的狀況繼續(xù)存在，允許污染環(huán)境、嚴(yán)重危害生態(tài)文明的行為繼續(xù)發(fā)生，允許質(zhì)量、效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率低下等長(zhǎng)期存在，這不僅會(huì)制約整個(gè)水泥行業(yè)發(fā)展的步伐，也影響中國(guó)水泥工業(yè)超越引領(lǐng)世界水泥工業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，必須加快推進(jìn)水泥行業(yè)兼并重組進(jìn)程，這將是改變水泥行業(yè)的調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大舉措。

二、加快水泥行業(yè)兼并重組存在的主要問(wèn)題

(一)跨地域和跨所有制兼并重組存在的體制影響

一是跨地域兼并重組面臨著屬地的財(cái)稅體制影響。兼并重組客觀上往往是跨地域的，但由于我國(guó)財(cái)稅體制是屬地化和分稅制，企業(yè)隸屬關(guān)系對(duì)于地方財(cái)稅來(lái)源關(guān)系極大。兼并重組，往往會(huì)打破這種既有的利益格局，有的被兼并企業(yè)由于隸屬關(guān)系變化之后，不能再在原所在地繳稅，將減少當(dāng)?shù)氐呢?cái)稅收入，導(dǎo)致有的地方政府不積極。有的或出于政績(jī)需要，一些地方政府采取稅收減免、土地優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、降低資源能源價(jià)格，甚至不惜放寬環(huán)境、行業(yè)準(zhǔn)入、社保標(biāo)準(zhǔn)等不合理的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外地企業(yè)到本地投資興建工廠。而手持優(yōu)惠政策的企業(yè)則擔(dān)心兼并重組后優(yōu)惠政策會(huì)取消而對(duì)兼并重組持消極的態(tài)度。

二是不同所有制企業(yè)之間兼并重組面臨著不同的體制障礙。水泥企業(yè)特別是眾多的小水泥企業(yè)多數(shù)是民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)。而兼并重組是要打破所有制界限的，國(guó)有企業(yè)可以兼并重組民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)也可以兼并重組國(guó)有企業(yè)。但往往在土地、稅收、環(huán)保等方面民營(yíng)企業(yè)容易并已經(jīng)得到了某些優(yōu)惠政策，而在融資、貸款等方面國(guó)有企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)。雙方都強(qiáng)調(diào)各自?xún)?yōu)勢(shì)，都怕保不住優(yōu)勢(shì)，致使一些兼并重組的談判常常處于談而不動(dòng)、等而觀之的狀態(tài)。

三是有的大企業(yè)之間為了爭(zhēng)奪區(qū)域市場(chǎng)，被兼并企業(yè)抬高收購(gòu)價(jià)格，影響了兼并重組的進(jìn)程。兼并重組必然會(huì)涉及到大企業(yè)之間的市場(chǎng)布局，也必然會(huì)引起對(duì)兼并對(duì)象的爭(zhēng)奪。由于都想在某一區(qū)域擁有獨(dú)一無(wú)二的影響力、控制力，都想兼并有利于控制市場(chǎng)的企業(yè)，因而被兼并方經(jīng)常漫天要價(jià)，致使兼并方或被兼并方都相互抬價(jià)，最終以遠(yuǎn)高于市場(chǎng)的價(jià)格成交，導(dǎo)致收購(gòu)成本高昂而影響了兼并重組的進(jìn)程。