《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)中提及的“產(chǎn)能置換”作為一項化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的任務(wù)，一是要“引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。鼓勵各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制”。二是要“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。”我個人認(rèn)為，對產(chǎn)能置換的概念和政策的理解或解讀可能有兩個版本，一種可以理解為產(chǎn)能過剩行業(yè)各自在本行業(yè)內(nèi)進行產(chǎn)能置換;另一種也可以解讀為跨地區(qū)跨行業(yè)的另一種“指標(biāo)交易”的置換方式。從未來水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整角度，個人更傾向于后者的解讀。

近日，工業(yè)和信息化部正就《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》稿征求行業(yè)協(xié)會意見，結(jié)合《實施辦法》和水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，談點個人的認(rèn)識和建議。

一、產(chǎn)能置換要有利于化解產(chǎn)能過剩。近幾年，被淘汰的落后水泥產(chǎn)能，一部分企業(yè)早已停產(chǎn)，一部分企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮有限，也就是說被淘汰的落后產(chǎn)能是理論上的計算值，而新增產(chǎn)能是實實在在的，對市場增量和沖擊是巨大的。所以說，用淘汰落后水泥產(chǎn)能指標(biāo)置換新增產(chǎn)能，等于減1又加1，甚至是減1加2，即使“減量置換”對化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的貢獻也是有限的，更何況對被淘汰落指標(biāo)的界定還時常存有重復(fù)計算、虛報產(chǎn)能的異議。

淘汰落后是市場競爭的結(jié)果，是政府政策和法規(guī)的要求;而新增產(chǎn)能是市場需求的反映，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和升級的必然。淘汰落后產(chǎn)能是為了化解產(chǎn)能過剩，而新增產(chǎn)能就很難說也是化解產(chǎn)能過剩了。那么，通過產(chǎn)能置換來新增產(chǎn)能投資項目的做法就值得商榷了。

二、產(chǎn)能置換要有利于促進技術(shù)進步。2013年，我國新型干法水泥產(chǎn)能已占總產(chǎn)能的95%以上。這之前，按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰落后產(chǎn)能就是用新型干法水泥技術(shù)淘汰以立窯為主的等落后產(chǎn)能。但今后，落后產(chǎn)能就是規(guī)模小的新型干法水泥生產(chǎn)線了，再置換產(chǎn)能也就是在單線規(guī)模上放大，能源消耗有所降低。尤其是近幾年新增水泥產(chǎn)能基本都是相同生產(chǎn)工藝的日產(chǎn)5000噸及以上規(guī)模熟料生產(chǎn)線，在水泥生產(chǎn)中關(guān)鍵的窯爐技術(shù)和粉磨技術(shù)上沒有實質(zhì)性的創(chuàng)新突破。也就是說，今后的產(chǎn)能置換基本是相同水泥生產(chǎn)技術(shù)的重復(fù)建設(shè)，對水泥行業(yè)的技術(shù)進步促進意義不大。

在產(chǎn)能過剩的背景下，我們的產(chǎn)能置換政策在執(zhí)行過程中有必要放緩，為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新預(yù)留一個發(fā)展時空。淘汰落后的產(chǎn)能指標(biāo)不一定都要置換成新增產(chǎn)能。