產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙，如不能得到及時制止和消化，任其發(fā)展下去，很有可能引發(fā)金融危機，傷及國家經(jīng)濟命脈，影響社會穩(wěn)定，成為破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)能量。

違規(guī)建設(shè)是產(chǎn)能過剩的根本原因

目前在東北地區(qū)，有熟料生產(chǎn)線101條，總產(chǎn)能11986萬噸，其中已經(jīng)投產(chǎn)的違規(guī)生產(chǎn)線17條，在建的違規(guī)生產(chǎn)線9條，合計違規(guī)產(chǎn)能4686萬噸，違規(guī)產(chǎn)能占總產(chǎn)能的39.11%。也就是說，東北地區(qū)有40%的生產(chǎn)線是違規(guī)建成的，2013年東北地區(qū)水泥產(chǎn)量12568萬噸，消耗熟料8169萬噸，熟料產(chǎn)能過剩31.84%，如果違規(guī)在建項目全部投產(chǎn)，熟料過剩率將達(dá)到40.09%，與違規(guī)建設(shè)基本吻合?？梢娺`規(guī)建設(shè)是產(chǎn)能過剩的根本原因。

如果地方政府能夠嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)38號文，及時遏制產(chǎn)能過剩，我國經(jīng)濟的運行質(zhì)量要比現(xiàn)在好得多?？梢哉f，是政府部門不作為，亂作為給國家經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大風(fēng)險。更為嚴(yán)重的是，國發(fā)41號文下發(fā)后，在遏制新增產(chǎn)能上，一些地方政府部門仍然與中央政府陽奉陰違，任由這種不負(fù)責(zé)任的事態(tài)繼續(xù)發(fā)展下去。

地方政府部門權(quán)利過大，中央政策鞭長莫及

為了解決產(chǎn)能過剩問題，中央政府多次下發(fā)文件，但是地方政府為了增加各自政績基本沒有執(zhí)行，我國水泥很大一塊產(chǎn)能都是在38號文以后形成的。在遏制新增產(chǎn)能上基本處于中央政策有心無力、地方有力無心的兩層皮狀態(tài)。尤其是在政府主導(dǎo)下，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩后，又把審批權(quán)下放到地方，使產(chǎn)能過剩更加失控，其后果難以預(yù)測。

吉林省的兩個違規(guī)項目比較典型，都是在產(chǎn)能過剩超過1倍的地區(qū)發(fā)生的，也都是在政府部門支持下建成的。白山市山水400萬噸水泥項目，至今沒有核準(zhǔn)手續(xù)，而地方政府部門卻將其列入重點支持對象，寫入政府工作報告，給予全力支持，目前已經(jīng)開始試生產(chǎn)。四平天意水泥公司年產(chǎn)300萬噸水泥項目在今年6月份已經(jīng)投產(chǎn)，使用的是過期的核準(zhǔn)手續(xù)，按國發(fā)38文和41號文均不符合開工條件，同樣屬于違規(guī)建設(shè)。

通過以上例子可以看出，盲目擴張的最終結(jié)果是害人害己，再建多少都是過剩產(chǎn)能，不僅造成了當(dāng)?shù)卣块T與原有企業(yè)的矛盾，同時，也降低了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的運行質(zhì)量。

社會對產(chǎn)能過剩危害認(rèn)識不足，處理不嚴(yán)肅

產(chǎn)能過剩絕不是哪一個行業(yè)問題，而是國家的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量問題，是國家經(jīng)濟前景問題。

但是國家政策在控制產(chǎn)能上有心無力，態(tài)度不堅決，只管下達(dá)文件，沒有事后監(jiān)管措施，對于行業(yè)的反映也沒有認(rèn)真對待，更沒有因為違規(guī)審批和支持違規(guī)建設(shè)進行過行政處罰?？梢哉f，產(chǎn)能過剩的最終責(zé)任者還是上層政策。尤其是現(xiàn)在，政府對產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重性、危害性仍然沒有足夠重視，重復(fù)建設(shè)仍在繼續(xù)，這是一個發(fā)展中國家無法承受的損失，一旦超過社會承受能力就是經(jīng)濟危機。

個別領(lǐng)導(dǎo)仍然沒有擺脫急功近利的政績觀，只求當(dāng)期增加投資，不求日后運行質(zhì)量，仍在違規(guī)支持重復(fù)建設(shè)，給地方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展留下隱患，給國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整增加困難，這些生產(chǎn)線投產(chǎn)后，會使更多的存量資產(chǎn)閑置浪費，更多的職工下崗。

此外，作為地方政府應(yīng)與黨中央和國家政策保持一致，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。國家為了化解產(chǎn)能過剩分別下發(fā)了國發(fā)38文、國發(fā)41文、國辦發(fā)23文，對嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能作了嚴(yán)格規(guī)定;在排放上實行等量和減量控制。但是以上三條線均沒有滿足等量置換的基本核準(zhǔn)要求，而是用已經(jīng)使用過的指標(biāo)頂替。在全黨開展“反四風(fēng)”和“黨的群眾路線教育實踐活動”時期仍然在弄虛作假，違反中央規(guī)定和國家政策。

三大對策化解產(chǎn)能過剩

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。目前，水泥生產(chǎn)項目仍然實行核準(zhǔn)制，只有政府在核準(zhǔn)上把關(guān)，才能減少違規(guī)建設(shè)。只有地方政府嚴(yán)格執(zhí)行國家文件，違規(guī)建設(shè)才能停止。

發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，產(chǎn)能過剩究竟是行業(yè)問題還是國家經(jīng)濟運行質(zhì)量問題，只有媒體能夠站在公正立場進行評判。如果媒體能夠把行業(yè)問題上升到全局問題進行分析，得到國家的高度重視，行業(yè)問題才能得到解決。

妥善處理在建項目。遏制新增產(chǎn)能上達(dá)成共識后，必須妥善處理在建項目。我們的意見是，用兼并重組的方式解決在建損失;就是在區(qū)域市場成立一個新的股份公司，把現(xiàn)有企業(yè)和在建項目全部由這個公司負(fù)責(zé)，共同承擔(dān)在建損失，共同分享市場穩(wěn)定的經(jīng)營成果。

總之，遏制新增產(chǎn)能是解決中國經(jīng)濟的關(guān)鍵問題，新增產(chǎn)能不停下來，其他一切措施都不會奏效。遏制新增產(chǎn)能考驗不僅是行業(yè)經(jīng)營理念問題，更主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力問題;地方政府部門如果連化解產(chǎn)能過剩的文件都貫徹不下去，地方經(jīng)濟就不會有序發(fā)展，企業(yè)運行質(zhì)量問題就不會提升。