目前來看，西南是水泥新建產(chǎn)能比較嚴(yán)重的區(qū)域之一，主要集中在云南和貴州。在西南地區(qū)，2009年之后新建的水泥生產(chǎn)線很多，違規(guī)上線和擬建的項目也很多，尤其出現(xiàn)了違規(guī)上線合法化現(xiàn)象，就是建線時各種手續(xù)并不齊全，甚至沒有手續(xù)，未批先建、邊批邊建，待到建成后，企業(yè)通過各種關(guān)系，又將各種手續(xù)補(bǔ)充齊全的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象可謂屢禁不止。

地方政府樂于招商引資

近期西南地區(qū)有個比較明顯的情況是，部分省的工信部門和省政府部門自從2010年國發(fā)47號文和去年41號文下發(fā)之后，又把他們在2009年國發(fā)38號文下發(fā)前后違規(guī)審批的生產(chǎn)線重新申報了一遍，使之在審批形式上合法化，很多違規(guī)建線的企業(yè)，在這幾年時間里，把以前建線時沒有申辦或者沒有經(jīng)過審批的手續(xù)進(jìn)行了補(bǔ)辦，以此來規(guī)避責(zé)任，堂而皇之地建線投產(chǎn)。

在今年6月30號之前，西南各省工信部門發(fā)了一個文件，6月底之前讓省內(nèi)各地區(qū)上報2014年至2017年的規(guī)劃。在云南和貴州等地，他們的規(guī)劃是人均3噸水泥，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常水平。也就是說，當(dāng)?shù)卣€在不停地招商引資，建設(shè)水泥生產(chǎn)線。通過各地工信部門的關(guān)系，很多企業(yè)把原有的手續(xù)進(jìn)行了后補(bǔ)，以這種方式新批的生產(chǎn)線占據(jù)1/3左右。

舉例來說，貴州這幾年招商引資的力度很大，地方政府部門為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，想通過建設(shè)水泥廠拉動GDP。在貴州，出現(xiàn)了一種很糟糕的情況，凡是有石灰石的地方就建水泥廠，導(dǎo)致方圓數(shù)十公里的每個縣都有，并存在不止一條水泥生產(chǎn)線。而且，有的生產(chǎn)線已投產(chǎn)了兩三年，相關(guān)必要的手續(xù)依舊不齊全，更沒有生產(chǎn)許可證，卻已經(jīng)開始違規(guī)生產(chǎn)銷售。他們想盡各種辦法搞關(guān)系，用以前老廠的許可證號碼進(jìn)行二次套用，這已經(jīng)成了普遍性的問題。從去年開始到現(xiàn)在，類似的未批先建、邊批邊建、違規(guī)生產(chǎn)等現(xiàn)象始終沒斷。

現(xiàn)在建設(shè)的生產(chǎn)線分兩種形式，一是當(dāng)?shù)卣?8號文的漏洞，通過補(bǔ)辦手續(xù)的方式使建線合法化，這樣一來，就涌現(xiàn)出來多條違規(guī)新建線;二是利用47號文和41號文中所提的“權(quán)利下放”的政策，地方政府通過做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把水泥行業(yè)的計劃產(chǎn)量制訂得很高，然后完全以省政府的名義上報到國家工信部，希望得到上級同意建設(shè)新線。這兩種方式現(xiàn)在看似合法，實則違規(guī)。

部分大水泥企業(yè)盲目擴(kuò)張、帶頭新建

從西南地區(qū)目前情況來看，只要有一條違規(guī)新線投產(chǎn)，周邊的水泥產(chǎn)能利用率一定會降低。比如原先西南地區(qū)水泥產(chǎn)能利用率能達(dá)到80%，一條新建線投產(chǎn)后，產(chǎn)能利用率立刻降為60%，導(dǎo)致市場價格更低。如果說原來水泥企業(yè)還能有點利潤，隨著新建線陸續(xù)投產(chǎn)，現(xiàn)在西南區(qū)域水泥企業(yè)全面虧損。我想這不是西南一個區(qū)域的問題，這是全國普遍存在的問題。

現(xiàn)在還有一個情況，很多地方政府部門為了招商引資，為了業(yè)績，主動要求我們水泥企業(yè)建新線，如果堅持不建，就會和當(dāng)?shù)卣块T關(guān)系搞得很僵。甚至有政府部門明確表示，不建就把你趕出去。自從工信部今年下發(fā)了296號文件后，其中有關(guān)等量置換的意見可能會引發(fā)另外一場產(chǎn)能過剩。比如，這份文件提到跨地區(qū)進(jìn)行等量置換產(chǎn)能，意味著可以把京津冀和珠三角的落后產(chǎn)能全部換到中西部地區(qū)。出臺這一政策，其實是想把已經(jīng)過剩地區(qū)的產(chǎn)能與產(chǎn)能不足的地區(qū)進(jìn)行平衡。本意是好的，但是存在一些漏洞。一方面目前全國大部分區(qū)域水泥產(chǎn)能過剩矛盾普遍存在，另一方面，一些行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)利用這些政策，打著跨地區(qū)等量置換的名義，到處亂建生產(chǎn)線。很多大企業(yè)現(xiàn)在要擴(kuò)張，但他們不是采取兼并重組的方式提高行業(yè)集中度，而是通過建設(shè)新線擴(kuò)大產(chǎn)能的方式進(jìn)行擴(kuò)張。

不可否認(rèn)，新建的水泥生產(chǎn)線有很大優(yōu)勢，因為投入的成本低，肯定有錢賺。所以，現(xiàn)在的情況是，違規(guī)新建生產(chǎn)線建成投產(chǎn)后，開始違規(guī)生產(chǎn)和銷售，亂打價格戰(zhàn)，擾亂市場秩序，反倒不會虧損，合法經(jīng)營的水泥企業(yè)卻因此面臨虧損的局面，這是非常不公平的現(xiàn)象，這個問題如今就擺在我們面前。

總之，一方面，一些地方政府只顧眼前利益，樂于招商引資。另一方面，部分大企業(yè)在幕后操作，他們總是采用新建的方式進(jìn)行擴(kuò)張。這就造成地方政府和大企業(yè)一拍即合的情況時有發(fā)生，然后雙方共同想盡辦法把手續(xù)補(bǔ)辦齊全，因此，這種“違規(guī)上線合法化”現(xiàn)象屢禁不止。