標(biāo)準(zhǔn)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)支撐，事關(guān)市場經(jīng)濟發(fā)展全局;標(biāo)準(zhǔn)是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保障，事關(guān)企業(yè)的生存與發(fā)展。國務(wù)院國發(fā)〔2013〕41號文對有關(guān)單位研究修訂GB175-2007《通用硅酸鹽水泥》具有重要指導(dǎo)意義，但標(biāo)準(zhǔn)修訂須經(jīng)過深入科學(xué)研究、廣泛研討論證、協(xié)調(diào)統(tǒng)一各方觀點，才能使標(biāo)準(zhǔn)更具有價值和適應(yīng)性。筆者當(dāng)年參與過GB175-2007修訂調(diào)查工作，現(xiàn)結(jié)合多年從事行業(yè)技術(shù)與監(jiān)督管理的工作體會，在與相關(guān)人士反復(fù)探討的基礎(chǔ)上，對標(biāo)準(zhǔn)修訂提出思考和建議，并與2013年第12期《水泥》雜志刊發(fā)的《通用硅酸鹽水泥國標(biāo)的反思與建議》(以下簡稱《通文》)一文作者姜勝平等人商榷。期望本文能對水泥標(biāo)準(zhǔn)修訂起到積極作用，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展。

一、認(rèn)識誤區(qū)與規(guī)范劃分

1、規(guī)范劃分水泥產(chǎn)能、產(chǎn)量及產(chǎn)能過剩

所謂水泥產(chǎn)能過剩，其實質(zhì)是熟料產(chǎn)能過剩,是生產(chǎn)線建設(shè)過多造成的。在熟料產(chǎn)量一定或熟料產(chǎn)能過剩的情況下，其粉磨加工32.5與42.5水泥比例由需求決定，所謂32.5水泥產(chǎn)量大導(dǎo)致產(chǎn)能過剩這一說法顛倒了熟料產(chǎn)能與水泥產(chǎn)能之間的因果關(guān)系。況且水泥是半成品，施工方為降低成本、提高砼性能等，使用42.5級水泥時普遍再加摻合料,復(fù)合摻加較常見。因此,使用水泥產(chǎn)品生產(chǎn)能力或粉磨能力作為統(tǒng)計水泥產(chǎn)能指標(biāo)是以概偏全，不規(guī)范的。粉磨站與水泥熟料企業(yè)的水泥粉磨系統(tǒng)其區(qū)別是將熟料在原地或異地加工、銷售而已,并不增加水泥產(chǎn)能，只是增加粉磨能力。

建議有關(guān)部門完善并統(tǒng)一有關(guān)指標(biāo)或數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，水泥企業(yè)生產(chǎn)能力按窯系統(tǒng)綜合生產(chǎn)能力計(實際上很多部門及水泥企業(yè)早已是按此統(tǒng)計上報產(chǎn)能了，如日產(chǎn)5000噸生產(chǎn)線按300天運轉(zhuǎn)，年熟料生產(chǎn)能力150萬噸)。統(tǒng)計水泥產(chǎn)量引入修正值，按可比產(chǎn)量統(tǒng)計匯總;建議42.5普通水泥修正值取1，其它品種經(jīng)測算后分別確定修正值。水泥產(chǎn)量修正值早在八十年代末原國家建材局曾發(fā)文在部分領(lǐng)域釆用過。

2、標(biāo)準(zhǔn)及所設(shè)產(chǎn)品等級與水泥產(chǎn)能過剩毫無關(guān)聯(lián)

《通文》提岀“32.5等級水泥產(chǎn)量龐大是產(chǎn)能過剩的主要原因之一,標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保留32.5等級水泥，尤其32.5復(fù)合水泥,為低等級的32.5水泥占據(jù)市場主導(dǎo)地位提供了政策依據(jù)”“受標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的限制，高等級水泥市場占有率尚不足30%，建議釆取技術(shù)措施，取消32.5級水泥，提高42.5級以上水泥占有率，無凝是解決產(chǎn)能過剩的有效手段之一”。上達(dá)表述沒闡明任何理由、原因與依據(jù),純屬主觀臆斷;認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)及所設(shè)產(chǎn)品等級、復(fù)合32.5等級水泥產(chǎn)量大會造成產(chǎn)能過剩從概念、認(rèn)識到結(jié)論都是錯誤的。

眾所周知，所有產(chǎn)品都有系列、等級，以滿足用戶需求,避免產(chǎn)品質(zhì)量的過?；虿蛔?。市場是資源配置的決定性因素，各品種、等級產(chǎn)品的產(chǎn)銷量是市場需求選擇并決定的1。某一品種所占比重與熟料產(chǎn)能并無關(guān)系，更與熟料產(chǎn)能過剩毫無關(guān)聯(lián)?！锻ㄎ摹氛J(rèn)為“32.5等級水泥產(chǎn)量龐大是產(chǎn)能過剩的主要原因之一”是荒謬的。目前熟料產(chǎn)能過剩與現(xiàn)行水泥標(biāo)準(zhǔn)及各品種分布沒有任何關(guān)聯(lián)。因此，取消32.5復(fù)合水泥來化解產(chǎn)能過剩矛盾毫無作用且無任何科學(xué)依據(jù)。如果某產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)所定級別及品種等不齊全、不完整，會造成標(biāo)準(zhǔn)實施困難，可操作性差，脫離實際情況，且難以指導(dǎo)生產(chǎn)應(yīng)用。32.5等級(復(fù)合)水泥生產(chǎn)使用量大，恰恰證明現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)包含此級別是符合并適應(yīng)生產(chǎn)應(yīng)用實際需要的。

3、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的原因與措施探討

造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的原因是多方面的，其一，水泥包括商品砼技術(shù)及投資門坎相對較低，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象十分明顯;技術(shù)、專利、品牌等對產(chǎn)品價值的影響力弱,相對缺乏其提高集中度或構(gòu)成相對壟斷的內(nèi)在因素及所必需的條件,海螺水泥的管理達(dá)到了相當(dāng)高的水平，筆者非常欽佩;海螺是一家非常特殊的公司，其核心是經(jīng)多年提煉并形成了獨有的“郭氏”企業(yè)文化。筆者預(yù)測海螺水泥完全有條件通過市場競爭成為行業(yè)唯一龍頭企業(yè)，而不必借助其它引起爭議及有損形象的手段。其二，市場是資源配置的決定性因素，工信部蘇波副部長指出：“行政審批既不能解決行業(yè)發(fā)展問題，也不能解決產(chǎn)能過剩問題,事實證明行政審批反而是造成產(chǎn)能過剩問題的主要原因。”對于市場經(jīng)濟下競爭性行業(yè),行政干預(yù)作用很有限，但負(fù)面作用不小，越發(fā)文件干預(yù),投資者總覺得政府或行業(yè)部門會統(tǒng)攬會管、會協(xié)同。家用電器產(chǎn)能過剩嗎?有專家總結(jié)：凡需審批的其產(chǎn)能就過剩，未審批的不過剩。其三,體制和機制等方面弊端，如地方政府追求GDP、官員升遷、財稅體制等。其四，個別大企業(yè)以提高企業(yè)集中度為名，以高代價為手段的過度收購、擴張。

為化解產(chǎn)能過剩，有關(guān)部門政策頻出，但多年來收效甚微。究其原因，就是過度依賴行政手段。苗圩部長最近強調(diào):“當(dāng)前部分工業(yè)行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾，根本原因還在于沒有正確處理好政府和市場之間的關(guān)系，政府對市場過度干預(yù)和監(jiān)管服務(wù)不到位這兩個問題同時存在，公平競爭的環(huán)境還有待進(jìn)一步完善?；猱a(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾根本上還要通過全面深化改革來解決,必須厘清政府和市場的邊界，發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，凡是市場和企業(yè)能決定的都交給市場和企業(yè)。政府對產(chǎn)能進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題?！?a href="http://www.btsfclj.com" target="_blank" class="keylink">水泥人網(wǎng)了解， 06年國家發(fā)改委2222號文發(fā)布的《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》預(yù)測2015年需求量12.5億噸，2020年需求量13億噸左右;而僅隔二年08年實際產(chǎn)量近14億噸,2013年已突破24億噸,09年湖南新型干法水泥比例不到30%，而2013年近90%。實踐證明：政府管不好也管不了的事只有交給市場去調(diào)節(jié)，要利用市場手段為主來化解產(chǎn)能過剩，少用行政手段，行政手段有很多弊端還有后遺癥，如就業(yè)、債權(quán)債務(wù)及企業(yè)損失問題。