早在10年以前，行業(yè)開始出現類似呼聲，要控制水泥的總量增長。2008年，國內以華東為主的地區(qū)，出現了水泥總量增長過快問題，引起國務院的關注。
2009年9月底發(fā)布的《國務院批轉國家發(fā)展和改革委員會等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(下稱“38號文”)規(guī)定，水泥等產能嚴重過剩行業(yè)若需新建項目，必須報國家發(fā)展和改革委員會組織論證和核準。
2013年5月，國務院發(fā)布《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，取消和下放117項行政審批權利。但水泥、鋼鐵、電解鋁等“兩高一資”行業(yè)不在“下放、取消”投資審批權之列。
2013年12月13日，國務院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄(2013年版)》，規(guī)定水泥行業(yè)的行政審批項目由省級政府核準。值得注意的是，鋼鐵、電解鋁等其他產能過剩行業(yè)審批權仍未放開。
“挺出乎我的意料，感覺非常突然?！闭劶按舜嗡鄬徟鷻嗦氏认路?，中國建材規(guī)劃研究院水泥產業(yè)研究咨詢部主任高智對《中國經濟和信息化》記者坦言，“審批權下放后，省級政府就可以核準項目，會不會越批越多，導致產能過剩加劇?”
審批之亂
CEI：你認為造成如今水泥行業(yè)產能過剩的原因是什么?
高智：一是盲目審批。投資體制改革后，水泥投資由批準改為核準，而且核準權下放到省市級，一些地方政府為了招商引資，將項目核準權下放到地市級，甚至下放至縣市級。二是多頭審批。一些地區(qū)投資主管部門、工業(yè)主管部門都有項目核準權，部門之間缺少溝通，甚至競相核準水泥項目。2009年之后，國家把核準權上收了，但仍然沒有制止住地方政府核準水泥項目的行為。
2009年之后這幾年實際的水泥項目核準還是在地方政府。由于水泥項目投資強度不大，投資者有1億元的自有資金就可以建，而且相對鋼鐵、化工等重工業(yè)，屬于見效比較快的項目，這樣的項目地方政府自然關注。
在市場需求快速增長的拉動下，在地方政府沒有把好“入口”的前提下，近年水泥產能增長特別快。
CEI：從2009年“38號文”出臺到現在，水泥產能增加了多少?
高智：2009年“38號文”出臺前國家發(fā)展和改革委員會對全國在建擬建項目進行了統計，當時全國在建項目418條、擬建項目147條，而這100多條屬于手續(xù)不全，按文件要求應停止核準的項目。最近我統計了一下，從“38號文”出臺到2013年底，全國一共增加了600多條水泥生產線。比2009年又多了100多條線，再加上那些手續(xù)不全的項目，這些生產線是誰核準的?自“38號文”發(fā)布后至2013年底，全國違規(guī)多建了200多條生產線，多增熟料產能近3億噸。
CEI：當時上收審批權后，地方批項目的原因何在?
高智：地方政府靠水泥項目完成招商引資和GDP考核指標是主要原因，為了招商引資，地方政府可謂使出渾身解數。比如，當時按要求，規(guī)模達到日產5000噸的水泥項目，需要由國家環(huán)保部組織專家進行環(huán)評，很多項目低報規(guī)模，因此出現了4800噸/日、4500噸/日等多種規(guī)模項目，這樣本省就可以審批了。
還有一些甚至沒有水泥行業(yè)管理經驗的投資者，先通過各種辦法建設生產線，然后再賣給其他企業(yè)，或者拿到核準的路條再去賣，路條都值1億~2億元。
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