工信部網站11月27日刊登了《苗圩：著力解決工業(yè)轉型升級中的幾個重大問題》的文章，文章指出，推進經濟轉型升級，工業(yè)是重點也是難點，必須著力解決制約工業(yè)轉型升級的幾個重大問題。

一、營造有利于實體經濟發(fā)展的環(huán)境

實踐表明，實體經濟是虛擬經濟的基礎，是國民經濟的壓艙石。脫離實體經濟而一味發(fā)展虛擬經濟，必然帶來產業(yè)發(fā)展的空心化和金融泡沫的放大化，進而引發(fā)各種形式的危機。從國際看，2008年金融危機爆發(fā)后，整個國際社會都在反思，積極回歸實體經濟。美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)提出以制造業(yè)為核心的實體經濟才是實現經濟可持續(xù)發(fā)展的根本所在，紛紛實施“再工業(yè)化”，推動制造業(yè)回歸，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。發(fā)展中國家和新興經濟體也高度重視發(fā)展制造業(yè)，加快產業(yè)結構調整步伐，加緊與我國在傳統國際市場展開競爭。推進我國工業(yè)轉型升級，面臨著發(fā)達國家在中高端制造業(yè)和新興經濟體在我國傳統優(yōu)勢領域的雙重競爭壓力。

從國內看，行業(yè)間利潤率失衡嚴重影響實體經濟特別是工業(yè)發(fā)展，具體表現在：一是工業(yè)整體盈利水平不高，自2002年以來，平均利潤率一直在6 %-7%附近波動，近幾年更是持續(xù)下滑，2010-2012年分別為7.6%、7.3%、6.1%，今年上半年僅為5.4%。二是工業(yè)內部利潤率出現分化，資源性行業(yè)利潤率提升速度明顯快于競爭性制造業(yè)，2011年煤炭行業(yè)銷售利潤率達16%，三大石油公司平均銷售毛利潤率超過20%。三是工業(yè)與金融、房地產業(yè)之間的利潤率差距過大。2009年房地產銷售利潤率達14.3%，是工業(yè)的2倍左右;2011年銀行業(yè)營業(yè)利潤率達39.1%，是工業(yè)的5倍以上。金融、房地產和資源壟斷性行業(yè)的高利潤抬高了實體經濟的融資成本和經營成本，降低了社會資本投資實業(yè)的積極性，削弱了工業(yè)企業(yè)轉型升級的動力。

黨的十八大提出，牢牢把握實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發(fā)展的政策措施。我們必須正確處理好實體經濟和虛擬經濟的關系，通過深化改革，營造有利于包括工業(yè)在內的實體經濟發(fā)展的良好環(huán)境。

(一)形成激勵實體經濟發(fā)展的財稅政策體系。擴大各類稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，加大行政事業(yè)性收費項目取消力度，進一步減輕工業(yè)企業(yè)特別是競爭性行業(yè)中小企業(yè)稅費負擔，提高工業(yè)利潤率，增強工業(yè)對社會投資和人才的吸引力。穩(wěn)步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)和地區(qū)范圍，引導企業(yè)轉型發(fā)展。對于前期投入成本極高、從投入到獲利年限長、關系國計民生和經濟安全的行業(yè)，如新型顯示、集成電路等，應適當延長企業(yè)虧損彌補的最長年限，支持產業(yè)發(fā)展。

(二)健全支持實體經濟發(fā)展的現代金融體系。引導信貸資金向小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)以及結構調整、節(jié)能減排、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新等重點領域傾斜，支持科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構開發(fā)高效、便捷、安全的金融產品和服務，更好地滿足企業(yè)多元化資金需求。切實放開市場準入，允許符合條件的民營資本進入金融業(yè)，積極發(fā)展民營小銀行。加大對“以錢生錢”業(yè)務的監(jiān)管力度，引導社會資本投向。

(三)解決勞動力、土地和資源環(huán)境等生產要素瓶頸制約。順應我國產業(yè)發(fā)展進入轉型升級新階段的要求，堅持市場化改革方向，緩解勞動力成本上升、土地供給緊張、資源環(huán)境壓力加大等矛盾。吸引大學畢業(yè)生到基層和一線企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強高技能產業(yè)工人培養(yǎng)，造就一支高素質可持續(xù)的產業(yè)大軍，努力挖掘以提升勞動力素質為主要內容的二次人口紅利。推進工業(yè)園區(qū)化發(fā)展，提高工業(yè)集約節(jié)約水平，提高土地利用率。深化資源性產品價格和稅費改革，強化工業(yè)節(jié)能節(jié)材節(jié)水，加大工業(yè)污染治理力度，通過提高能源資源使用成本倒逼發(fā)展方式轉變。