穩(wěn)增長的第一波政策利好，不出所料地給了鐵路建設。

7月24日召開的國務院常務會議要求，以多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發(fā)展基金。還要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權和經營權。爭取“十二五”后兩年社會資本投資鐵路2000億元。

長期以來，民資“入鐵”被謂之雷聲大雨點小，此次國務院常務會議不僅有多套措施吸引社會資本，而且還設定了具體的數額。昨日(7月25日)，相關專家表示，措施提升了對民資“入鐵”的吸引力，但關鍵問題還是在于鐵路管理體制的改革。

“十二五”鐵路投資增5000億

早在2004年，國家就提出鼓勵非公資本進入鐵路領域。2012年，原鐵道部又發(fā)布 《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，提出鼓勵和引導民間資本依法合規(guī)進入鐵路領域、深入推進鐵路投融資體制改革等14條實施意見。但實施過程效果不佳。

有業(yè)內專家對記者表示，民資“入鐵”積極性不高的原因在于社會資金沒有話語權，加上鐵路系統投資大、周期長，統一運量分配、調度指揮和財務清算的特點，都制約了民間資本進入鐵路系統。

7月24日召開的國務院常務會議提出，力爭“十二五”期間鐵路完成固定資產投資3.3萬億元，比原定規(guī)劃目標的2.8萬億元增加0.5萬億元;“十二五”末，全國鐵路營業(yè)里程達到12.3萬公里，比原定規(guī)劃目標12萬公里增加0.3萬公里。

目前，鐵總自身建設任務繁重，籌資壓力巨大，這也成為困擾鐵路發(fā)展的主要問題。

按照上述規(guī)劃，鐵總未來兩三年內還將繼續(xù)保持每年6000公里到7000公里的新線開通進度，每年的投資量將保持在六七千億左右。今年初，原鐵道部規(guī)劃，2013年全路固定資產投資為6500億元，其中基建投資5200億元，投產新線5200公里以上，但據鐵總最新公告，上半年基建投資僅完成全年計劃的35.96%。一季度財務報表顯示，鐵總總負債為28394億元，負債率為62.31%，第一季度虧損68億元。

在籌資方面，鐵總的資金來源有近八成來自銀行貸款和發(fā)債，鐵總每年需要支付大量的本息，也使其負債率和債務不斷高企。中國工程院院士王夢恕在接受記者采訪時表示，鐵路總公司背負著兩萬多億的債務，還要養(yǎng)200多萬鐵路職工，包袱太重，鐵總沒錢再修西部鐵路，但西部鐵路也必須列入國家路網，這個錢國家必須拿，“一條線路兩三千億，西部至少還要投入一萬億?！?/P>

不僅西部鐵路缺資金，計劃中的多條中東部鐵路建設也因資金問題，進度放緩甚至被擱置。結合鐵路建設任務和鐵總經營狀況，鐵路投融資改革已經迫在眉睫。