【水泥人網(wǎng)】????????????????????????????????? 前言

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。國家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出實施“中小企業(yè)成長工程”以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實，取得了積極成效?！笆濉睍r期繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，對于進一步促進中小企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的戰(zhàn)略目標，具有十分重要的意義。

本規(guī)劃總結(jié)了“十一五”時期實施中小企業(yè)成長工程的基本情況，分析了未來五年中小企業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境，并依據(jù)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、順應各族人民過上更好生活新期待的新要求，提出了“十二五”時期促進中小企業(yè)成長的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重要措施。本規(guī)劃是“十二五”時期繼續(xù)實施“中小企業(yè)成長工程”，提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的行動綱領，是制定中小企業(yè)規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等編制。

第一章主要成績和面臨形勢

一、主要成績

“十一五”時期是中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極實施中小企業(yè)成長工程，加大政策支持，完善社會服務，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。中小企業(yè)積極應對國際金融危機，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在政策支持和市場機制的共同作用下，中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和素質(zhì)躍上新臺階，在促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會就業(yè)、深化改革開放、改善人民生活和全面建設小康社會等方面發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)濟貢獻不斷擴大。2010年末，全國工商登記中小企業(yè)超過1100萬家，個體工商戶超過3400萬個。以工業(yè)為例，2010年，全國規(guī)模以上中小企業(yè)44.9萬家，比2005年增長50.1%，年均增長8.5%，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量的99.3%；全國規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長17.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的69.1%；實現(xiàn)稅金1.5萬億元，占規(guī)模以上企業(yè)稅金總額的54.3%，是2005年的1.9倍，年均增長13.1%；完成利潤2.6萬億元，占規(guī)模以上企業(yè)利潤總額的66.8%，是2005年的2.4倍，年均增長18.9%。

就業(yè)主渠道作用不斷凸顯。“十一五”時期中小企業(yè)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4400萬個以上，其中,規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員由5636萬人增加到7056萬人，占規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員的77.9%。中小企業(yè)提供80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為農(nóng)村富余勞動力、國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。

技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強。據(jù)測算，中小企業(yè)提供了全國約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。在全國科技園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)中，中小企業(yè)比例超過了70%。2010年底，國家高新技術(shù)企業(yè)中的中小企業(yè)比例達到82.6%。根據(jù)第二次全國科學研究與試驗發(fā)展（R&D）資源清查數(shù)據(jù)公報，2009年，全國開展R&D活動的規(guī)模以上企業(yè)中，小型工業(yè)企業(yè)達到23953家，占65.8%，私營企業(yè)達到16153家。中小企業(yè)已成為我國提升自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的生力軍。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十一五”時期，中小企業(yè)從一般加工制造、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)，加快向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域擴展，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品和服務比重持續(xù)增加，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，品牌數(shù)量不斷增多。中西部中小企業(yè)快速發(fā)展，中西部地區(qū)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)13.8萬家，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的30.5％；實現(xiàn)稅金5509億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)稅金總額的20.3％。全國以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群達2000多個，50％的工業(yè)中小企業(yè)在各類集聚區(qū)發(fā)展。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟廣泛參與市場競爭，有利于發(fā)揮市場配置資源基礎性作用，促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。中小企業(yè)已成為調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要推動力量。

企業(yè)人員素質(zhì)和管理水平不斷提高。組織實施中小企業(yè)銀河培訓工程，完成經(jīng)營管理、政策法規(guī)等現(xiàn)場培訓80萬人次，信息化培訓110萬人次。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，為中小企業(yè)培訓240萬人次；培養(yǎng)高技能人才830萬人次。推動實施中小企業(yè)管理咨詢服務，幫助中小企業(yè)改善經(jīng)營管理。中小企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人才等人員素質(zhì)和經(jīng)營管理水平不斷提高，形成了一批管理科學、經(jīng)營規(guī)范、成長性良好的示范企業(yè)。

“十一五”時期中小企業(yè)成長取得的良好成績，是各地區(qū)、各部門全面貫徹黨中央、國務院一系列方針政策，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，努力工作的結(jié)果；是完善體制機制，激發(fā)社會創(chuàng)新活力的結(jié)果；是著力建設社會化服務體系，加強和改善對中小企業(yè)服務的結(jié)果；是中小企業(yè)加強管理、提升素質(zhì)、奮發(fā)努力的結(jié)果。這為“十二五”時期中小企業(yè)成長奠定了堅實的基礎。

二、面臨形勢

“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。中小企業(yè)成長面臨著國際和國內(nèi)經(jīng)濟巨大變革帶來的歷史機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”勢在必行。

（一）有利條件

——市場空間不斷擴大。我國經(jīng)濟繼續(xù)處于快速發(fā)展時期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，居民消費能力不斷增強，市場需求潛力巨大。民生優(yōu)先、內(nèi)需主導、消費驅(qū)動的政策取向，為中小企業(yè)成長帶來新的市場機會。國際金融危機后的全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整，有利于中小企業(yè)加強與大企業(yè)和跨國企業(yè)的分工合作，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

——發(fā)展領域不斷拓寬。國際金融危機催生新的技術(shù)革命，信息網(wǎng)絡、生物、可再生能源等技術(shù)正在醞釀新突破。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孕育發(fā)展，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，放寬市場準入，擴大民間投資領域，為中小企業(yè)成長提供了新的發(fā)展空間。

——政策措施不斷完善。各級政府和有關(guān)部門高度重視中小企業(yè)發(fā)展，相繼出臺了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快形成比較完善的財稅、金融、社保、公共服務等政策扶持體系，為中小企業(yè)成長提供了政策保障。

——社會服務不斷加強。中小企業(yè)公共服務平臺加快建設，融資、擔保、信用、信息、培訓、技術(shù)、咨詢、創(chuàng)業(yè)、市場開拓等服務業(yè)務深入開展，為中小企業(yè)成長提供了重要支撐。對外合作與交流日益頻繁，為中小企業(yè)“走出去”和“引進來”創(chuàng)造了有利條件。各類社會化服務機構(gòu)不斷進入中小企業(yè)服務領域，中小企業(yè)服務體系建設穩(wěn)步推進。

（二）面臨挑戰(zhàn)

——結(jié)構(gòu)調(diào)整任務十分繁重。中小企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、布局雷同現(xiàn)象突出；服務業(yè)中小企業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；高耗能行業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)比重高。區(qū)域發(fā)展不均衡，中西部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展不足。由于中小企業(yè)普遍缺乏資金、技術(shù)、人才、信息，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標，任務重，壓力大。

——資源環(huán)境等約束不斷強化。初級產(chǎn)品和大宗商品等原材料價格和勞動力成本面臨上升壓力，土地、能源、環(huán)境等制約因素增強。中小企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低，消化成本能力弱。一些中小企業(yè)資源利用率低，環(huán)境污染重，安全隱患多。中小企業(yè)走“拼資源、拼價格、拼環(huán)境”的老路已難以為繼。

——市場競爭更趨激烈。國際金融危機影響深遠，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈。國際貿(mào)易保護主義抬頭，技術(shù)性貿(mào)易壁壘等貿(mào)易保護手段不斷翻新、更趨隱蔽，貿(mào)易摩擦范圍逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蔓延，人民幣升值壓力加大，中小企業(yè)進入國際市場面臨更大困難。不少中小企業(yè)技術(shù)和管理落后，產(chǎn)品趨同，國內(nèi)市場同質(zhì)化競爭和不公平競爭現(xiàn)象沒有根本改變。

——制約中小企業(yè)成長的體制機制因素依然存在。中小型金融機構(gòu)發(fā)育不足，中小企業(yè)融資難問題依然突出；涉企收費偏多偏高，違規(guī)收費屢禁不止，中小企業(yè)負擔依然較重；公共服務基礎設施薄弱，服務質(zhì)量有待提高；行業(yè)性壟斷依然存在，部分行業(yè)準入條件偏高；創(chuàng)業(yè)門檻較高，企業(yè)設立前置審批復雜。