??? 前言
??? 在國家發(fā)改委/UNDP/GEF中國終端能效項目的資助下,2007年9月啟動了水泥企業(yè)能效水平對標(biāo)試點(diǎn)項目，主要工作內(nèi)容為編寫《水泥企業(yè)能效對標(biāo)指南》，組織能效對標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)開展能效對標(biāo)活動。今年初，《水泥企業(yè)能效對標(biāo)指南》經(jīng)國家發(fā)改委環(huán)資司審核通過；與此同時以同力水泥為代表的試點(diǎn)企業(yè)開展能效對標(biāo)活動取得了很大成績，總結(jié)了對標(biāo)經(jīng)驗和啟示。目前已具備了啟動全行業(yè)開展能效水平對標(biāo)活動的條件，因此制定本實施意見。
??? 一、指導(dǎo)方針
以《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2007]15號、 國務(wù)院《2009年節(jié)能減排工作安排》（國辦發(fā)[2009]48號）為方針； 深入貫徹《重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平對標(biāo)活動實施方案》（發(fā)改環(huán)資[2007]2429號）和《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)2009年工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)的通知》（工信部節(jié)[2009]148號）要求；強(qiáng)調(diào)行業(yè)能效對標(biāo)活動以企業(yè)作為實施主體、行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)指導(dǎo)、政府部門積極推動的原則；能效對標(biāo)實踐活動以《水泥企業(yè)能效對標(biāo)指南》為工具，在水泥行業(yè)深入開展能效水平對標(biāo)活動，切實加強(qiáng)節(jié)能管理，提高全行業(yè)能源利用效率。
??? 二、 重要意義
??? “十一五”規(guī)劃《綱要》提出，2010年單位GDP能耗要比2005年降低20％左右，并作為重要的約束性指標(biāo)?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中明確要求，“強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，啟動重點(diǎn)耗能企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能效先進(jìn)水平對標(biāo)活動”；國務(wù)院《2009年節(jié)能減排工作安排》再次強(qiáng)調(diào) ，“深入開展重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平對標(biāo)活動”。
??? 2007年我國水泥產(chǎn)量13.61億噸，熟料產(chǎn)量9.57億噸， 水泥綜合能耗115kgce，熟料綜合能耗138kgce 。以此數(shù)據(jù)計算，2007年全國水泥排放二氧化碳9.51億噸；水泥能源消耗總量為1.57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消耗總量的6%，因此國家將水泥列為重點(diǎn)耗能行業(yè)。
??? 在水泥行業(yè)開展能效水平對標(biāo)活動，與國際國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)能效水平進(jìn)行對比，通過強(qiáng)化管理和采取有效技術(shù)措施，充分挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，提高能源利用效率，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能工作上水平、上臺階，為實現(xiàn)我國“十一五”節(jié)能目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn) 。
??? 三、主要目標(biāo)
??? 通過開展能效水平對標(biāo)活動，使水泥企業(yè)能源管理及計量水平有較大幅度提高；水泥單位產(chǎn)品綜合能耗、主要工序能耗有較大幅度下降；部分企業(yè)的能效水平達(dá)到同行業(yè)國際先進(jìn)水平或國內(nèi)領(lǐng)先水平；全行業(yè)能效水平有較大幅度提高，到2010年全行業(yè)水泥單位產(chǎn)品綜合能耗達(dá)到98kgcel/t（考慮余熱發(fā)電節(jié)能抵扣），比2005年下降23%。
??? 四、實施步驟
??? 1.分析企業(yè)能源消耗現(xiàn)狀
??? 企業(yè)首先對主要耗能工序和設(shè)備進(jìn)行能源消耗現(xiàn)狀檢測標(biāo)定工作，掌握本企業(yè)各類能效指標(biāo)情況，建立能耗水平檔案， 在此基礎(chǔ)上可以利用《水泥能效對標(biāo)工具》分析企業(yè)所處能效水平，在能耗水平上真正做到知己。
??? 2.成立能效對標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組
??? 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全力支持是開展能效對標(biāo)工作的前提和首要因素。企業(yè)能效對標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，應(yīng)由企業(yè)行政一把手擔(dān)當(dāng)充當(dāng)，該領(lǐng)導(dǎo)小組主要起能效對標(biāo)工作協(xié)調(diào)、保障作用。
??? 3.開辟能效對標(biāo)信息渠道
??? 資料和數(shù)據(jù)收集要從企業(yè)內(nèi)部和外部兩方面進(jìn)行。企業(yè)內(nèi)部信息主要包括與能效對標(biāo)有關(guān)的各種報表數(shù)據(jù)、各種工作總結(jié)、年度報告、技術(shù)報告和研究成果等；外部信息包括實地考察，國家、行業(yè)、專業(yè)網(wǎng)站，各種研討會、培訓(xùn)會，報紙、雜志等信息載體。將收集的國內(nèi)外信息經(jīng)篩選建立能源管理標(biāo)準(zhǔn)、能效指標(biāo)及最佳節(jié)能實踐信息庫。
??? 4. 選定合適水平對標(biāo)標(biāo)桿
??? 根據(jù)自身能效水平實際情況，通過數(shù)據(jù)庫對潛在標(biāo)桿進(jìn)行分析和篩選，確定最終標(biāo)桿單位和對標(biāo)范圍。
??? 5.制定能效對標(biāo)實施計劃
??? 與選定的標(biāo)桿單位進(jìn)行對標(biāo)分析，研究與標(biāo)桿企業(yè)在能源管理、能耗指標(biāo)、節(jié)能措施等方面的差距，進(jìn)而制定能效改進(jìn)目標(biāo)值、改進(jìn)方案和實施進(jìn)度計劃。
??? 6.建立對標(biāo)指標(biāo)考核體系
??? 總經(jīng)理與相關(guān)部門簽訂執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任書并制定相應(yīng)的獎懲制度。將對標(biāo)指標(biāo)目標(biāo)值分解落實到相關(guān)車間、班組和個人，把提高能效的壓力和動力傳遞到每一層級的管理人員和員工身上，目標(biāo)考核一定要相應(yīng)的獎懲制度掛鉤。
??? 7.推進(jìn)企業(yè)ERP網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
??? 企業(yè)應(yīng)建立從原燃材料、備品備件進(jìn)廠，合同管理到生產(chǎn)組織、設(shè)備巡檢、質(zhì)量與銷售管理一卡通的ERP網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)，使企業(yè)各種資源實現(xiàn)信息化管理， 為能效水平對標(biāo)活動實現(xiàn)無障礙技術(shù)交流和操作參數(shù)對比搭建平臺。
??? 8.定期進(jìn)行技術(shù)經(jīng)驗交流?
??? 開好企業(yè)之間、崗位之間、工程技術(shù)人員之間的技術(shù)經(jīng)驗交流會，提高整體技術(shù)及應(yīng)用水平，辦好內(nèi)部節(jié)能減排專刊，引導(dǎo)企業(yè)員工廣開思路，扎扎實實做好節(jié)能減排對標(biāo)工作。
??? 9. 對標(biāo)考核體系評估工作
??? 評估的內(nèi)容主要包括：對標(biāo)數(shù)據(jù)庫運(yùn)用的便捷性； 最佳節(jié)能實踐庫的先進(jìn)性、實效性；能效對標(biāo)指標(biāo)體系的科學(xué)性、可比性；對標(biāo)方案及階段性目標(biāo)的完成情況；考核目標(biāo)落實到獎懲制度的效果；對標(biāo)工作成果經(jīng)驗等。
??? 10.建立新的對標(biāo)指標(biāo)體系
??? 能效對標(biāo)管理過程是持續(xù)往復(fù)進(jìn)行的，在一個階段能效對標(biāo)活動結(jié)束后，在做好對標(biāo)考核評估工作的基礎(chǔ)上，及時提出新的能效對標(biāo)目標(biāo)，進(jìn)行下一輪能效對標(biāo)工作。
??? 五、保障條件
??? 1.認(rèn)識要到位
??? 能效水平對標(biāo)活動將是水泥行業(yè)繼結(jié)構(gòu)調(diào)整之后的一大亮點(diǎn)。目前企業(yè)響應(yīng)國家節(jié)能減排號召，降低生產(chǎn)運(yùn)營成本成本，很多企業(yè)都不同程度開展了節(jié)能減排活動。企業(yè)對某一設(shè)備或某一工藝系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造后，取得了節(jié)能效果，其能耗指標(biāo)水平提高了，認(rèn)為這就是能效對標(biāo)了。這決不等同對標(biāo)管理，能效水平對標(biāo)是一整套管理系統(tǒng)和貫穿整個系統(tǒng)的科學(xué)理念。
??? 2.實施有條件
??? 首先要有企業(yè)一把手的高度重視和支持，只有這樣，有條件可以進(jìn)行對標(biāo)，沒有條件創(chuàng)造條件也要進(jìn)行對標(biāo)；其次是建立一整套對標(biāo)的組織、運(yùn)行、指標(biāo)、考核、獎懲等管理機(jī)制，形成人人頭上有責(zé)任，有指標(biāo)，并與個人收益掛鉤，充分調(diào)動企業(yè)員工參與對標(biāo)的積極性；第三是建立良好的內(nèi)外部信息交流渠道；第四沒有改造潛力、規(guī)模偏小的生產(chǎn)線和裝備加快淘汰步伐。
??? 3.標(biāo)桿應(yīng)合理
??? 對標(biāo)管理就是和標(biāo)桿進(jìn)行比、學(xué)、趕、超的不斷循環(huán)過程。因此選擇合適的標(biāo)桿非常重要，標(biāo)桿最好是具體企業(yè) ，這樣很實際，學(xué)起來摸得著看得見。學(xué)習(xí)標(biāo)桿就是要找出自身的差距，學(xué)習(xí)其精髓，據(jù)此制定本企業(yè)比、學(xué)、趕、超計劃，用節(jié)能目標(biāo)引導(dǎo)計劃，用措施落實計劃，加強(qiáng)過程控制，把握關(guān)鍵細(xì)節(jié)。
??? 4.程序需保證
??? 能效水平對標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)的對標(biāo)實踐表明，按對標(biāo)基本步驟實施能效水平對標(biāo)是保證對標(biāo)質(zhì)量的必要條件。企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，按實施步驟制定自己的對標(biāo)程序，并保證嚴(yán)格執(zhí)行程序。
??? 5.協(xié)會要指導(dǎo)
??? 各級水泥（建材）協(xié)會針對企業(yè)在能效水平對標(biāo)活動中遇到的問題，給予及時指導(dǎo)。協(xié)會應(yīng)建立重點(diǎn)企業(yè)能效水平對標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫、最佳節(jié)能實踐庫，收集并建立國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)裝備、能效水平等信息，及時充實和更新對標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫；組織開展與國內(nèi)外能效水平先進(jìn)企業(yè)的對標(biāo)交流和培訓(xùn)活動。
??? 6.節(jié)能要獎勵
??? 除企業(yè)的獎勵機(jī)制外，國家和地方節(jié)能主管部門每年從節(jié)能資金中安排一定資金，采取補(bǔ)助、獎勵等方式，積極支持對標(biāo)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，對能效水平對標(biāo)指標(biāo)目標(biāo)值完成情況好的企業(yè)給予獎勵。
??? 7.保密有保障
??? 企業(yè)能效水平對標(biāo)活動資料、指標(biāo)數(shù)據(jù)及分析報告等均為企業(yè)內(nèi)部資料，各相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和企業(yè)的保密制度，未經(jīng)許可，不得擅自對外發(fā)布，不得向社會和咨詢機(jī)構(gòu)提供，網(wǎng)站管理設(shè)置權(quán)限保密措施。
中國水泥協(xié)會
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2009.9.11
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