劉明：進(jìn)入新世紀(jì)水泥產(chǎn)業(yè)翻開新篇章

自1824年英國人阿斯普丁發(fā)明水泥以來，在這188年間，水泥作為基礎(chǔ)原材料為人類的文明和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，水泥仍將是人類社會的主要建筑材料，還將與人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。1949年新中國成立時，我國水泥產(chǎn)量只有66萬噸，1978年改革開放時水泥產(chǎn)量也才6524萬噸。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，我國水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。進(jìn)入新世紀(jì)，2000年水泥產(chǎn)量達(dá)到5.97億噸。我國水泥工業(yè)經(jīng)過六十多年發(fā)展和建設(shè)，取得了令人矚目的成就，到2011年水泥產(chǎn)量達(dá)到20.9億噸，水泥產(chǎn)量自1985年以來連續(xù)27年居世界第一，成為世界水泥生產(chǎn)大國，水泥產(chǎn)量占到了全球一半以上。

一、科技創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展

2000年，我國水泥產(chǎn)量雖然已近6億噸，但產(chǎn)業(yè)主體仍然是立窯為主的小型企業(yè)，企業(yè)平均規(guī)模只有10萬噸，僅為世界先進(jìn)水平的六分之一到十分之一;代表水泥工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的新型干法水泥產(chǎn)量為9000萬噸，僅占總產(chǎn)量14.1%，與發(fā)達(dá)國家90%的水平相比，相差甚遠(yuǎn)。我國采用濕法、落后回轉(zhuǎn)窯及立窯生產(chǎn)的水泥占總產(chǎn)量的85.9%。在所有水泥窯中，日產(chǎn)700噸以上的窯外分解新型干法水泥生產(chǎn)線有80條，總生產(chǎn)能力只有4000萬噸，代表國際先進(jìn)水平的日產(chǎn)4000噸以上新型干法生產(chǎn)線只有8條，其中6條是外資企業(yè)所有，生產(chǎn)能力1040萬噸。其它落后小型干法回轉(zhuǎn)窯和能耗高的濕法回轉(zhuǎn)窯總生產(chǎn)能力6000多萬噸。4.4萬噸/年以下小立窯還有4400多條生產(chǎn)線。世界其他國家僅有200臺立窯，而我國還有7883臺。日產(chǎn)4000噸新型干法水泥技術(shù)裝備主要依賴進(jìn)口，調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級，缺技術(shù)、缺資金、缺政策保證。在2000年之前，建設(shè)一條日產(chǎn)2000噸水泥熟料生產(chǎn)線投資在7億元左右，進(jìn)口設(shè)備用匯在1000萬美元左右;建設(shè)一條日產(chǎn)4000噸水泥熟料線投資在16億元左右，進(jìn)口設(shè)備用匯在3000萬美元左右。當(dāng)時采用國產(chǎn)技術(shù)和裝備只能夠建設(shè)日產(chǎn)1000噸規(guī)模水泥熟料生產(chǎn)線，投資也需要3億元左右。為了調(diào)整水泥結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展大型新型干法水泥成為主要任務(wù)。發(fā)展新型干法水泥如果不解決“低投資、國產(chǎn)化、上大壓小”等問題，完成水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)不可能順利實現(xiàn)。當(dāng)時建設(shè)的日產(chǎn)2000噸新型干法水泥生產(chǎn)線，全部虧損，企業(yè)發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線信心大減，曾經(jīng)一度出現(xiàn)了“干濕”之爭，新型干法水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履維艱。

通過科技攻關(guān)和消化吸收再創(chuàng)新，我國日產(chǎn)4000噸、5000噸、10000噸水泥成套裝備全部國產(chǎn)化，而且達(dá)到國際先進(jìn)水平。裝備國產(chǎn)化不僅徹底改變了我國水泥工藝技術(shù)和裝備依賴進(jìn)口的局面，實現(xiàn)了自給自足，而且還出口到世界多個國家，并憑借優(yōu)秀的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)打入歐美市場。目前中國水泥裝備已占國際市場份額35%左右。全球日產(chǎn)萬噸水泥生產(chǎn)線有16條，而我國就占有9條。水泥技術(shù)和裝備國產(chǎn)化，為水泥產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了支撐。

二、宏觀調(diào)控引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2002年，黨的十六大召開，提出了科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水泥消費(fèi)將繼續(xù)保持較高的水平，水泥工業(yè)也將進(jìn)入新的發(fā)展時期。在新的時期，必須解決水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。

我國水泥工業(yè)存在的主要問題：一是整體發(fā)展方式粗放，不符合新型工業(yè)化的要求，資源、能源消耗高，污染嚴(yán)重，使得生態(tài)和環(huán)境壓力越來越大;二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，落后立窯水泥比重仍比較大，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低。針對這些問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾批示，“水泥產(chǎn)量不少，但小水泥太多，有個結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。”“我們同意有的地方建大水泥廠，但同時要關(guān)掉一批小水泥廠，你要上1000萬噸的大水泥，必須淘汰幾十個小水泥?！薄白ゾo制定水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)規(guī)劃，以實現(xiàn)對水泥行業(yè)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控?！睘槁鋵崌鴦?wù)院的領(lǐng)導(dǎo)批示，我委著手制定《水泥發(fā)展專項規(guī)劃》和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，確定我國水泥工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路原則，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，上大壓小，淘汰落后，加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，建立企業(yè)自我約束機(jī)制，完善有利于發(fā)展的市場環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，避免投資盲目擴(kuò)張，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展。

水泥產(chǎn)業(yè)按照黨的“十六大”確定的走新型工業(yè)化道路要求，控制合理的總量規(guī)模，依據(jù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策確定的原則，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級的目的。在水泥市場需求旺盛的時候，只有盡快建設(shè)日產(chǎn)4000噸級以上的新型干法水泥，才能抑制小水泥的重復(fù)建設(shè)。只有用市場價格的辦法，用質(zhì)優(yōu)價廉的大水泥去擠占小水泥市場空間，小水泥才能真正退出歷史舞臺。若是大的不建，小的不可能被淘汰，最后只能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)越來越不合理。根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，國家加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，扶持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，堅持技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展方針，提高企業(yè)集中度和競爭力，鼓勵日產(chǎn)4000噸級以上大項目建設(shè)，禁止建設(shè)任何形式的落后生產(chǎn)工藝。用市場辦法淘汰落后，走環(huán)境、效益、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

2003年，水泥產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(國辦發(fā)[2003]103號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)項目清理有關(guān)意見的通知》(發(fā)改工業(yè)[2004]1791號)，對水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了差異化的發(fā)展方針，采取了有保有壓的措施，明確支持加快發(fā)展新型干法水泥，重點支持在有資源的地方建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法熟料基地的項目，鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式發(fā)展新型干法水泥。各地根據(jù)本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展的實際情況，制定加快淘汰現(xiàn)有立窯及其它落后工藝水泥的目標(biāo)和時間表，并嚴(yán)格禁止新建和擴(kuò)建機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥項目。2004年，國務(wù)院出臺《投資體制改革的決定》，明確了水泥除國家禁止類項目外，由省級投資主管部門核準(zhǔn)。2006年10月，國務(wù)院還批準(zhǔn)了《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國家發(fā)展改革委第50號令)、《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》(發(fā)改工業(yè)[2006]2222號)兩個對水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到綱領(lǐng)性作用的文件，這為水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇期。