業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè) 引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》的通知

工信部原[2009]575號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆兵團(tuán)工業(yè)主管部門：

今年以來，在中央實(shí)施“保增長，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)”一攬子計(jì)劃的刺激下，我國水泥工業(yè)克服國際金融危機(jī)的不利影響，總體保持了較好發(fā)展勢頭，生產(chǎn)快速增長，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定提高，節(jié)能減排成效顯著。與此同時(shí)，水泥行業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的矛盾也日益顯現(xiàn)。如不及時(shí)采取措施加以調(diào)控和引導(dǎo)，必將對近年來結(jié)構(gòu)調(diào)整所取得的成效造成嚴(yán)重破壞，影響水泥工業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]38號）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善水泥行業(yè)管理工作，我們結(jié)合當(dāng)前水泥工業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，研究制定了《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇九年十一月二十一日

關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]38號），進(jìn)一步加強(qiáng)和改善水泥行業(yè)管理工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

水泥是重要的建筑基礎(chǔ)材料，我國水泥產(chǎn)量居世界第一，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做了巨大貢獻(xiàn)。今年以來，面對國際金融危機(jī)的不利影響，在中央實(shí)施“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃的推動下，水泥工業(yè)形勢繼續(xù)向好，產(chǎn)量穩(wěn)步增長，效益明顯回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的成效。

但是，在看到保增長成績的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識到水泥工業(yè)存在的深層次矛盾。一是重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)加劇趨勢。2008年全國水泥產(chǎn)能18.7億噸，產(chǎn)量14億噸。截止2009年9月底，全國新建成投產(chǎn)和在建生產(chǎn)線400余條，總產(chǎn)能約6億噸，水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。二是落后產(chǎn)能數(shù)量較大。目前全國仍有5億噸落后產(chǎn)能，約占現(xiàn)有總產(chǎn)能的27%。三是產(chǎn)業(yè)集中度低。前10位企業(yè)水泥企業(yè)產(chǎn)量僅占全國比重20%左右。四是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生產(chǎn)無序等狀況依然比較嚴(yán)重。一些地方能耗和環(huán)保超限企業(yè)沒有得到及時(shí)整治，部分地區(qū)仍然存在無證企業(yè)的非法生產(chǎn)。

當(dāng)前我國水泥工業(yè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，在保增長的同時(shí)更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將抑制水泥產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)，抓出成效。

二、堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)

一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻。工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門抓緊制定和發(fā)布《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，進(jìn)一步提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻。二是配合有關(guān)部門做好對2009年9月30日前尚未開工的水泥項(xiàng)目的清理（具體要求見附件），并將清理結(jié)果和意見報(bào)送工業(yè)和信息化部。堅(jiān)決停止違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)，清理期間一律不得核準(zhǔn)新的擴(kuò)能建設(shè)項(xiàng)目。