目前，我國產(chǎn)能過剩問題確實突出。我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩已超過1億噸，而今年以來新開工項目同比增長20%左右。水泥產(chǎn)能過剩3億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過200條，將新增產(chǎn)能超過2億噸。全國水泥產(chǎn)量在增加，但利潤卻在持續(xù)下降。鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達560萬噸和200萬噸。平板玻璃已擁有的生產(chǎn)線是203條，在金融危機沖擊下，停產(chǎn)了近30條，可各地在新一輪建設中，又有一批玻璃生產(chǎn)線在大干快上。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年在建的玻璃生產(chǎn)線有近120條，一旦建成，產(chǎn)能又會大幅過剩。
美國總統(tǒng)奧巴馬已宣布對從中國進口輪胎實施為期三年的懲罰性關稅，我國目前輪胎年出口量占總產(chǎn)量的40%以上，如果削減輸美輪胎半數(shù)產(chǎn)量，就意味我國會出現(xiàn)12%輪胎的過剩產(chǎn)能。
要知道，產(chǎn)能過剩對經(jīng)濟增長的負面影響是很大的。產(chǎn)能過剩與擴大投資相悖。產(chǎn)能過剩勢必遏制PPI上行，制約行業(yè)利潤增長，進而影響員工收入增長，傳導至消費，最終反映到內(nèi)需環(huán)節(jié)，隨之進入又一個循環(huán)。產(chǎn)能過剩引發(fā)企業(yè)利潤下降，其代價將更多地需要由非公有制企業(yè)來承擔。我國新增就業(yè)崗位的80%以上來自非公有制企業(yè)，即便這些企業(yè)不減員，只要不再吸納新勞動力，就會使得整個失業(yè)人口急劇增加。產(chǎn)能過剩直接造成資源浪費和環(huán)境污染，降低資源配置效率。產(chǎn)能過剩導致企業(yè)競相低價出口，加劇國際收支失衡及人民幣升值壓力。產(chǎn)能過剩矛盾持續(xù)加劇將加快中國經(jīng)濟從通脹到通縮的演變，不利于其平穩(wěn)運行。
那么，要淘汰落后產(chǎn)能，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，就必須嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，各地方各部門須嚴格按產(chǎn)業(yè)政策要求辦事。除此之外，筆者以為，解決產(chǎn)能過剩問題，金融可以大有作為。當前至少可以從金融政策、銀行信貸以及資本市場諸方面著手。
首先，金融政策需確保經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。具體措施應包括大力推進金融產(chǎn)品和服務自身的市場化改革，確保金融將資源配置到最有效率的領域，從而使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整能朝著正確方向發(fā)展。同時，通過把握好調(diào)整方向、力度和節(jié)奏，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎更為堅實。
其次，銀行信貸投放要堅持有“?！庇小皦骸?。要堅持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導和調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場引導和宏觀調(diào)控相結(jié)合，形成引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的信貸投向，嚴格控制對“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。
再次，充分發(fā)揮資本市場在資源配置中的重要作用。一是通過過濾產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)行上市，支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、改善民生等符合產(chǎn)業(yè)政策的公司上市；二是積極扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)行上市；三是鼓勵民營資本通過資本市場進行兼并重組和資產(chǎn)注入，實現(xiàn)“民進國退”，使資源向高效率的行業(yè)和領域傾斜；四是加快且放寬創(chuàng)業(yè)板上市，把創(chuàng)業(yè)板作為支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的一個重要平臺，為實現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)做出應有的貢獻。五是應出臺更明確的規(guī)則，讓社會責任履行情況構(gòu)成對企業(yè)特別是上市公司更實質(zhì)性的約束，特別是讓環(huán)保標尺成為限制和淘汰落后產(chǎn)能的有力武器。
另外，外匯管理應以拓寬資本流出渠道為重點，推進資本項目管理改革。擴大終端的消費需求也有助于消除產(chǎn)能過剩，其措施包括開拓國際市場，積極鼓勵中國企業(yè)“走出去”。主要努力的方向是：要積極支持擴大企業(yè)集團外匯資金境內(nèi)集中運營范圍，進一步幫助企業(yè)集團提高資金使用效率。完善QFII、QDII外匯管理法規(guī)，為國內(nèi)居民提供更多投資渠道，以及配合有關部門促進我國資本市場的國際化發(fā)展等。
