??? “還差幾個(gè)省的材料沒(méi)有上報(bào)?！?月29日，工業(yè)和信息化部（下稱工信部）原材料司建材處處長(zhǎng)呂桂新說(shuō)，正在擬定的水泥政策尚未最終定稿。此前的2月24日，工信部產(chǎn)業(yè)政策司委托中國(guó)水泥協(xié)會(huì)牽頭組織進(jìn)行《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》評(píng)估修訂工作。

??? “下周開(kāi)會(huì)討論修訂稿。”同樣在29日，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠在接受記者采訪時(shí)證實(shí)，此次調(diào)研修訂稿多達(dá)十幾條意見(jiàn)，內(nèi)容涉及水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件、技術(shù)要求、能耗指標(biāo)、財(cái)稅支持和風(fēng)險(xiǎn)控制方面。

??? 不僅如此，國(guó)家發(fā)改委也組織調(diào)研隊(duì)伍奔赴全國(guó)31個(gè)省市調(diào)研水泥投資情況。有消息稱，調(diào)研結(jié)果將促使發(fā)改委可能“從嚴(yán)、從緊”審批新的水泥投資項(xiàng)目。工信部、發(fā)改委均對(duì)水泥行業(yè)展開(kāi)調(diào)研，是因?yàn)樵贕DP增長(zhǎng)的重壓之下，各地?zé)峄鸪斓摹八嗤顿Y”熱情至今尚未消退。

??? 7月22日，工信部新聞發(fā)言人朱宏任斷言，水泥行業(yè)是“產(chǎn)能過(guò)剩、盲目投資”的典型。工信部給出的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)水泥投資同比增長(zhǎng)78.6％，目前在建水泥生產(chǎn)線超過(guò)200條，新增產(chǎn)能超過(guò)2億噸，但增產(chǎn)不增收。

??? 如何解決水泥產(chǎn)能過(guò)剩？“工信部給出的解決方案是‘兼并重組’，而發(fā)改委則傾向‘嚴(yán)審新項(xiàng)目’。”消息人士告訴記者，兩大部委正在聯(lián)合相關(guān)部門，為60家重點(diǎn)水泥企業(yè)的整合創(chuàng)造條件。

??? 相關(guān)政策在一個(gè)月內(nèi)或?qū)⒙涞亍駜纱蟛课恼{(diào)研已經(jīng)結(jié)束，正在征集企業(yè)對(duì)加快推進(jìn)水泥行業(yè)重組整合的意見(jiàn)，并將出臺(tái)相應(yīng)措施。

??? 兩部委調(diào)研

?? “加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)前工作的重中之重。”呂桂新說(shuō)。今年初工信部下發(fā)的《關(guān)于在當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)政策工作的通知》，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)推動(dòng)鋼鐵、水泥等行業(yè)兼并重組。

??? 7月2日，工信部下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展調(diào)查的通知，要求各地將調(diào)查結(jié)果于7月20日前上報(bào)?！巴ㄟ^(guò)對(duì)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)展情況的調(diào)查和評(píng)估，準(zhǔn)確反映水泥工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r中若干重點(diǎn)指標(biāo)的完成情況，發(fā)現(xiàn)存在的困難和問(wèn)題。”孔祥忠告訴記者，根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，重點(diǎn)對(duì)該政策提出具體修改建議。

??? “適時(shí)對(duì)《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行客觀評(píng)估和修訂已非常必要?！惫ば挪肯嚓P(guān)官員告訴記者，這將為水泥工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展提供有力的政策保障——遏制各地?zé)峄鸪斓摹八嗤顿Y”熱情。

??? 除工信部以外，發(fā)改委也展開(kāi)了水泥調(diào)研工作，調(diào)研組由7人組成，成員包括發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副處長(zhǎng)劉明、水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雷前治和秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠、中國(guó)建材工業(yè)規(guī)劃院院長(zhǎng)劉長(zhǎng)發(fā)等。

??? “中小企業(yè)過(guò)多，行業(yè)集中度低，前10家大企業(yè)產(chǎn)量?jī)H占總產(chǎn)量的21％?！眲⒚髦赋?，目前落后水泥產(chǎn)能有40％需要淘汰。劉長(zhǎng)發(fā)也認(rèn)為，目前政府正對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)投資和布局進(jìn)行思考，有望“鐵腕”限制水泥項(xiàng)目的盲目投資。

??? “對(duì)新項(xiàng)目將一律從緊?！卑l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今后發(fā)改委有可能“不批、緩批、限批”新項(xiàng)目。對(duì)于新項(xiàng)目的審批，同時(shí)參加兩大部委調(diào)研的孔祥忠仍然擔(dān)心：“很多新項(xiàng)目的核準(zhǔn)，是企業(yè)找到省市領(lǐng)導(dǎo)直接安排的。”

??? 孔祥忠說(shuō)，此次最主要的建議集中在總量控制方面，尤其是產(chǎn)能的總量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年水泥產(chǎn)業(yè)有超過(guò)120條新線投產(chǎn)，今年還有超過(guò)100條新線要投產(chǎn)。水泥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，上半年的水泥投資增長(zhǎng)更為驚人，同比增長(zhǎng)78.58％。

??? 記者查閱統(tǒng)計(jì)資料發(fā)現(xiàn)，廣西、安徽、陜西的水泥投資還在繼續(xù)走強(qiáng)?！八嘈袠I(yè)投資過(guò)快應(yīng)引起警覺(jué)?！睂＜艺J(rèn)為，2009年水泥固定資產(chǎn)投資將會(huì)在2010年底釋放出2億噸以上新增產(chǎn)能。

??? 醞釀水泥新政

??? 從工信部得到的消息稱，工信部推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作曾提出五點(diǎn)措施，即：一是要嚴(yán)格新上擴(kuò)能項(xiàng)目，控制好總量；二是加大淘汰落后，優(yōu)化存量；三是加大技術(shù)改造，推動(dòng)節(jié)能減排；四是支持企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；五是鼓勵(lì)企業(yè)走出去，拓展國(guó)際市場(chǎng)。

??? “這些措施需要進(jìn)一步細(xì)化，否則執(zhí)行起來(lái)難度很大?！眳喂鹦抡f(shuō)，這也最終導(dǎo)致工信部揮出調(diào)控之劍，此輪整頓的一個(gè)明確方向，便是推動(dòng)兼并重組?！斑^(guò)快的產(chǎn)能增長(zhǎng)會(huì)造成對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度沖擊?！惫ば挪糠Q，鋼鐵、水泥和造船已“嚴(yán)重過(guò)?！?，警告盲目投資可能導(dǎo)致巨大風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)水泥總產(chǎn)能目前達(dá)到17億噸,而市場(chǎng)需求只有14億噸，有3億噸過(guò)剩產(chǎn)能。

??? 中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏解釋，當(dāng)前在一些被指產(chǎn)能過(guò)剩的領(lǐng)域里，企業(yè)投資熱情依然不減，原因主要是受未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的推動(dòng)?！凹幢阒袊?guó)缺少衡量產(chǎn)能過(guò)剩的標(biāo)準(zhǔn)，但政府要做的是合理引導(dǎo)?！睖粽f(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)問(wèn)題，更重要的還在于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、體制改革問(wèn)題和整個(gè)增長(zhǎng)模式調(diào)整的問(wèn)題。

??? 孔祥忠更是建議，在環(huán)保指標(biāo)上應(yīng)該從嚴(yán)，新上項(xiàng)目可以考慮執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的省市環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，“對(duì)已核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如果相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)不具備開(kāi)工條件的應(yīng)收回項(xiàng)目核準(zhǔn)?！?

??? 江蘇省經(jīng)貿(mào)委副主任戴躍強(qiáng)卻提出異議，企業(yè)兼并重組是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑，但在兼并重組的進(jìn)程中會(huì)受到地方保護(hù)的阻撓。“在4萬(wàn)億元投資計(jì)劃的刺激下，地方政府為了保增長(zhǎng)，拉動(dòng)GDP較大的水泥項(xiàng)目就上來(lái)了?！?

??? “新的水泥發(fā)展措施出臺(tái)至少需要一個(gè)月?！倍辔粚＜蚁蛴浾弑磉_(dá)的觀點(diǎn)是，正在醞釀的水泥發(fā)展政策，各方需要有一個(gè)磨合過(guò)程。