? 2008年，美國金融風(fēng)暴迅速演變成世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)，不斷蔓延加劇，不可避免地沖擊到國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前三季度，我國GDP增速為9.9%，5年來首次低于10%。為防止經(jīng)濟(jì)受到更大沖擊，保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，11月5日，中央果斷確立了十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長措施，預(yù)計(jì)新增投資4萬億元。

? 可以肯定，水泥工業(yè)、建筑業(yè)是“十項(xiàng)措施”的直接受益行業(yè)，必將迎來一個(gè)迎頭向上、放量增長的新起點(diǎn)。但是，水泥工業(yè)又是高能耗和高污染的“重災(zāi)區(qū)”，是節(jié)能減排治理的重點(diǎn)行業(yè)，在總量增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中尋求平衡，實(shí)現(xiàn)中央提出的“既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，是水泥工業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持的原則。

? 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史選擇

? 高能耗、高污染是傳統(tǒng)水泥工業(yè)的典型特征，對(duì)資源環(huán)境的依存度大、依賴性強(qiáng)，我們又面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、人均資源稟賦較差的基本國情。為此，國家確立發(fā)展散裝水泥政策的基本出發(fā)點(diǎn)，就是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，并以此推動(dòng)水泥工業(yè)由粗放向集約轉(zhuǎn)型，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，逐步建立新型現(xiàn)代化水泥工業(yè)體系，最終實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

? 發(fā)展散裝水泥與資源節(jié)約。散裝水泥最直接的表現(xiàn)是在水泥產(chǎn)品出廠方式上，摒棄復(fù)合袋（或紙袋）的包裝，實(shí)現(xiàn)由庫到車的機(jī)械化裝卸。由于節(jié)約了包裝用材，散裝水泥“資源減量化”效果明顯：按照目前包裝水泥中復(fù)膜塑編袋和紙袋包裝約為9：1的比例計(jì)算，每萬噸散裝水泥，可節(jié)約包裝袋20萬只，節(jié)約包裝材料聚乙烯13.5噸，折合原油約40噸；節(jié)約包裝紙6噸，折合優(yōu)質(zhì)木材33立方米。

? 發(fā)展散裝水泥與環(huán)境保護(hù)。作為水泥工業(yè)一項(xiàng)“綠色”的生產(chǎn)方式，發(fā)展散裝水泥同時(shí)也成為緩解經(jīng)濟(jì)增長對(duì)環(huán)境壓力的一劑良方。首先，減少了因包裝物形成的“白色污染”和優(yōu)質(zhì)林木的砍伐，生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù)；其次，由于采取罐裝密封作業(yè)，水泥在流通過程中的損耗可以忽略不計(jì)，從而減少等量水泥所排放的二氧化碳、二氧化硫等有害氣體，大氣環(huán)境得到了凈化；第三，散裝水泥機(jī)械化程度較高密閉性好，生產(chǎn)使用過程中節(jié)省了碼垛、堆放、拆包等人工操作環(huán)節(jié)，建筑工地亂堆亂放、粉塵排放、噪音污染得到有效遏止，是一種清潔的生產(chǎn)方式，作業(yè)環(huán)境得到了改善。

? 發(fā)展散裝水泥與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。發(fā)展散裝水泥是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。在微觀層面上，發(fā)展散裝水泥與微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的經(jīng)營目標(biāo)具有高度一致性，主要表現(xiàn)在：每噸散裝水泥可直接節(jié)約包裝物耗費(fèi)和人工費(fèi)30元左右，減少水泥損耗4.5%；在外部環(huán)境不利、市場競爭加劇的今天，這迎合了水泥企業(yè)挖潛降耗、節(jié)能增效、提高營利能力的需要，是“你好我好大家都好”的理智之為，是水泥企業(yè)追逐“雙贏”、自發(fā)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的原動(dòng)力。在宏觀層面上，散裝水泥機(jī)械化、自動(dòng)化程度高，是一種集約型的生產(chǎn)方式，適應(yīng)集中攪拌、規(guī)模施工的社會(huì)化大生產(chǎn)需要；高效能的物流周轉(zhuǎn)使優(yōu)先發(fā)展散裝水泥的企業(yè)更容易強(qiáng)占先機(jī)，爭取主動(dòng)，同時(shí)也對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力提出更高要求，使新技術(shù)、新工藝向散裝水泥集結(jié)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整成為企業(yè)抓住機(jī)遇的必然選擇，順應(yīng)了水泥工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、提高行業(yè)集中度、加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐的宏觀調(diào)控方向。