? 遼寧省經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)近日出臺(tái)了《加快推進(jìn)全省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》共計(jì)8條，主要是根據(jù)遼寧省水泥工業(yè)的發(fā)展實(shí)際提出的。調(diào)整目標(biāo)是，到2010年全省水泥產(chǎn)能控制在5500萬(wàn)噸以?xún)?nèi)；新型干法水泥比重達(dá)到90%；年生產(chǎn)規(guī)模在500萬(wàn)噸以上企業(yè)達(dá)到5戶(hù)，水泥企業(yè)數(shù)量減少到100戶(hù)以?xún)?nèi)；水泥散裝率達(dá)到60%；水泥綜合能耗比“十五”末下降30%，利用低溫余熱發(fā)電的水泥生產(chǎn)線(xiàn)達(dá)到70%以上；礦山綜合利用率達(dá)到90%以上；污染物排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；到2010年年底前，全省基本淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。

? 《意見(jiàn)》首先提出了全省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)?？偟闹笇?dǎo)思想是，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；依靠發(fā)展促調(diào)整，通過(guò)調(diào)整促提高；加快企業(yè)并購(gòu)重組，提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度；加強(qiáng)節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；實(shí)施總量控制，扶優(yōu)汰劣，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

? 統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局，實(shí)施總量控制。近幾年來(lái)，遼寧省水泥工業(yè)雖然發(fā)展較快，但總量過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突出。整個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，資源能源消耗高、浪費(fèi)大；相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)排放依然超標(biāo)，環(huán)境污染嚴(yán)重；企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、生產(chǎn)集中度低的問(wèn)題仍十分突出；落后生產(chǎn)能力比重大，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低；在行業(yè)準(zhǔn)入和建筑市場(chǎng)使用方面，技術(shù)法規(guī)不夠完善等。

? 據(jù)遼寧省經(jīng)委建材處處長(zhǎng)王世明介紹，按照國(guó)家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，遼寧省將根據(jù)各地區(qū)市場(chǎng)需求、資源狀況、交通運(yùn)輸條件和環(huán)境容量等情況，實(shí)施總量控制，合理布局，防止盲目建設(shè)。在礦產(chǎn)資源較為豐富的地區(qū)建設(shè)大型熟料基地；在靠近市場(chǎng)的地區(qū)建設(shè)大型水泥粉磨站。據(jù)此，遼寧省鼓勵(lì)和支持礦產(chǎn)資源較為豐富的本溪、遼陽(yáng)、朝陽(yáng)等地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)，形成大型熟料基地；大連、鞍山、撫順、鐵嶺、阜新、葫蘆島等地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)有骨干企業(yè)升級(jí)改造為重點(diǎn)，對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)施“等量置換”原則，控制產(chǎn)能擴(kuò)張；石灰石資源較少的沈陽(yáng)、錦州、營(yíng)口、丹東、盤(pán)錦等地區(qū)原則上不再新建熟料生產(chǎn)線(xiàn)。從現(xiàn)在起，全省對(duì)水泥粉磨站建設(shè)項(xiàng)目，將以現(xiàn)有水泥粉磨站升級(jí)改造為重點(diǎn)，不再布新點(diǎn)。

? 嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。根據(jù)遼寧省調(diào)整水泥結(jié)構(gòu)部署要求，新建熟料項(xiàng)目必須為日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)。改(擴(kuò))建熟料項(xiàng)目也必須為新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)。大連、遼陽(yáng)、鞍山、撫順等地區(qū)改(擴(kuò))建項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模必須在日產(chǎn)4000噸及以上；其他地區(qū)改(擴(kuò))建項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模原則上要達(dá)到日產(chǎn)4000噸及以上；對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)可適當(dāng)放寬，但不能低于日產(chǎn)2000噸；改(擴(kuò))建水泥粉磨站項(xiàng)目須年產(chǎn)60萬(wàn)噸及以上。

? 為加大水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，遼寧省對(duì)各地區(qū)（企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限額內(nèi)）規(guī)模較大、信譽(yù)好、有穩(wěn)定熟料來(lái)源、符合建設(shè)條件、年產(chǎn)規(guī)模在20萬(wàn)噸以上的機(jī)立窯、中空窯企業(yè)經(jīng)核準(zhǔn)改建為粉磨站；嚴(yán)禁立窯等落后生產(chǎn)工藝新建、擴(kuò)建和以擴(kuò)大產(chǎn)能為目的的技術(shù)改造項(xiàng)目。省級(jí)投資主管部門(mén)要按照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，避免水泥工業(yè)無(wú)序盲目發(fā)展，對(duì)違反規(guī)定擅自建設(shè)的項(xiàng)目，堅(jiān)決依法拆除。

? 采取有力措施，淘汰落后產(chǎn)能?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，抓緊淘汰落后生產(chǎn)裝置；對(duì)規(guī)模小于20萬(wàn)噸、環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)。從2009年1月1日起，遼寧省對(duì)全省機(jī)立窯、中空窯生產(chǎn)企業(yè)，不再享受?chē)?guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用政策，并按淘汰時(shí)限實(shí)施差別電價(jià)政策。對(duì)列入淘汰計(jì)劃沒(méi)按期淘汰的企業(yè)，省質(zhì)監(jiān)部門(mén)不再受理其生產(chǎn)許可證申請(qǐng)和變更事宜；省工商管理部門(mén)不再受理其年檢。

? 省財(cái)政將安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于淘汰水泥落后產(chǎn)能。各地區(qū)也要安排淘汰水泥落后產(chǎn)能工作的配套專(zhuān)項(xiàng)資金。2010年年底前，沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤(pán)錦等地區(qū)要力爭(zhēng)提前淘汰全部落后產(chǎn)能，其他地區(qū)要按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

? 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)保監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。王世明說(shuō)，《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)新建或改（擴(kuò)）建新型干法生產(chǎn)線(xiàn)超出各地總量控制指標(biāo)和未出具相應(yīng)“等量替代”書(shū)面承諾的水泥項(xiàng)目，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不予受理其環(huán)評(píng)申請(qǐng)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排放污染物超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，將依法給予經(jīng)濟(jì)處罰并限期停產(chǎn)整改，逾期仍達(dá)不到整改要求的，依法予以關(guān)閉。對(duì)列入淘汰計(jì)劃沒(méi)按期淘汰的企業(yè)（生產(chǎn)線(xiàn)），要依法吊（注）銷(xiāo)排污許可證或責(zé)令暫停使用排污許可證，并依法予以關(guān)閉（或淘汰）。

? 支持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度。《意見(jiàn)》提到，對(duì)遼寧省水泥行業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合，并經(jīng)過(guò)幾年的努力，形成5戶(hù)省重點(diǎn)支持發(fā)展的大型水泥企業(yè)集團(tuán)（年產(chǎn)500萬(wàn)噸能力），加快提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置。對(duì)省重點(diǎn)支持發(fā)展的大型水泥企業(yè)集團(tuán)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、環(huán)評(píng)審批、貸款投放及其他政策上，優(yōu)先給予支持。鼓勵(lì)和支持大型水泥企業(yè)集團(tuán)用先進(jìn)技術(shù)和裝備對(duì)兼并重組后的中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，把具備條件的中小企業(yè)改建為粉磨站、中轉(zhuǎn)庫(kù)或預(yù)拌混凝土等接替產(chǎn)業(yè)。

? 加強(qiáng)水泥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入。遼寧省將嚴(yán)格水泥生產(chǎn)許可證管理，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)水泥企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)水泥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水泥產(chǎn)品，要責(zé)令對(duì)其生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)整改；經(jīng)停產(chǎn)整改后產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法注銷(xiāo)其水泥生產(chǎn)許可證，取締其水泥生產(chǎn)、銷(xiāo)售資格；建設(shè)、交通等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程應(yīng)用水泥的監(jiān)督管理，切實(shí)做好建設(shè)工程水泥使用前的檢查，嚴(yán)禁立窯水泥進(jìn)入高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋涵等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程；禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。

? 加強(qiáng)石灰石資源管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)利用石灰石資源及礦山開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)。抓緊制定和完善在石灰石礦山開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)、尾礦資源利用、開(kāi)采后的土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)方面的政策規(guī)定。鼓勵(lì)企業(yè)走資源節(jié)約之路，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。凡新建或改建新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)，必須采用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取措施節(jié)能降耗，綜合利用工業(yè)廢渣、尾礦及低品位原燃材料，大力推廣和應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電、大型高效粉磨系統(tǒng)等新技術(shù)，提高資源利用率。