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?根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的通知》(豫政〔2006〕11號)精神,為明確全省能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源工作重點,引導(dǎo)市場主體行為,按照省委、省政府對全省能源工作的總體部署和要求,特編制本規(guī)劃。
一、我省能源發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢
(一)“十五”期間能源發(fā)展成就。“十五”期間,我省堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策,搶抓機遇,積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力緩解瓶頸制約,不斷深化體制改革,能源發(fā)展取得了顯著成就,支撐經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的能力進一步增強。
能源保障能力顯著增強。能源供應(yīng)能力大幅提高,國有大中型礦井煤炭年生產(chǎn)能力五年新增900萬噸,創(chuàng)歷史新高;全省發(fā)電裝機容量達(dá)到2881萬千瓦,五年新增1349萬千瓦,是前十年新增裝機的1.5倍。能源生產(chǎn)量大幅增加,2005年全省一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到14500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,是2000年的2.3倍,年均增長17.6%。原煤產(chǎn)量、發(fā)電量比2000年翻一番以上,年均增長19.8%和15.4%,分別達(dá)到18761萬噸、1420億千瓦時。原油產(chǎn)量507萬噸,天然氣產(chǎn)量20.1億立方米,基本保持穩(wěn)定。電力凈外送30億千瓦時,實現(xiàn)了由電力凈吸納省向凈送出省的歷史性轉(zhuǎn)變。我省作為全國大型煤炭基地和重要火電基地的作用初步顯現(xiàn),保障能力顯著增強。
結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實質(zhì)性步伐。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到改善,資源整合效果明顯,小煤礦數(shù)量累計減少2000多處,國有重點煤礦產(chǎn)能比重提高6個百分點,采煤機械化程度達(dá)到60%,國有煤礦原煤入選率提高10個百分點。電力結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展,火電機組平均單機容量提高20%,單機30萬千瓦及以上火電裝機五年新增580萬千瓦,占全省火電比重達(dá)到36%,較2000年提高10個百分點;熱電機組比重提高到20%,大中型水電裝機五年新增102萬千瓦。能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,石油、天然氣、電力等清潔能源在終端消費中的比重上升近20個百分點,發(fā)電用煤比重提高10個百分點?？稍偕茉蠢萌〉眯逻M展,農(nóng)村戶用沼氣達(dá)到128萬戶,大中型沼氣工程突破500處,太陽能熱水器使用量大幅增加,生物乙醇汽油在全省推廣使用。
能源重大項目建設(shè)進展順利。全省城鎮(zhèn)以上能源工業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資1532億元,比“九五”期間翻一番以上,是改革開放以來投入最多的五年,一大批煤炭、電力、油氣等重大能源項目開工建設(shè)并投產(chǎn)。重點煤礦建設(shè)進展順利,永煤集團城郊礦240萬噸燉年等8處大中型礦井建成投產(chǎn),平煤集團首山一礦240萬噸燉年等12處大中型礦井相繼開工建設(shè),五年新開工大中型礦井規(guī)模1890萬噸燉年。電源建設(shè)明顯加快,小浪底水電站全面建成投產(chǎn),沁北電廠建成我國第一臺國產(chǎn)化60萬千瓦超臨界燃煤機組,信陽華豫電廠等9個單機30萬千瓦及以上骨干電廠建成投產(chǎn),新鄉(xiāng)寶泉抽水蓄能電站和鄭州、駐馬店燃?xì)怆娬镜却笮碗娫错椖块_工建設(shè),單機13.5萬千瓦及以上機組五年新開工規(guī)模超過1900萬千瓦。電網(wǎng)建設(shè)得到加強,鄂豫第二、三回500千伏線路建成投運,靈寶建成我國第一套330千伏超高壓國產(chǎn)化直流換流設(shè)備,在全國聯(lián)網(wǎng)中的地位進一步提升;主干電網(wǎng)建設(shè)加速,500千伏主網(wǎng)架初步形成,220千伏變電站突破100座,12個省轄市實現(xiàn)220千伏環(huán)網(wǎng)供電;城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造全面實施,城市電網(wǎng)“卡脖子”環(huán)節(jié)基本消除,縣城電網(wǎng)基本實現(xiàn)110千伏雙電源供電,95%的行政村電網(wǎng)得到改造,城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電可靠性和供電質(zhì)量大大提高。油氣工程建設(shè)成績顯著,“西氣東輸”河南段主干線和6條支線工程建成通氣,新增天然氣長輸管線963千米,義馬煤氣化一期和南陽天冠生物乙醇工程建成投產(chǎn)。
能源節(jié)約和安全生產(chǎn)成效顯著。國有重點煤礦節(jié)能狀況得到改善,資源回收率提高5個百分點,達(dá)到55%。電力生產(chǎn)和運行節(jié)能效果明顯,火電機組供電標(biāo)煤耗達(dá)到390克燉千瓦時,五年降低25克燉千瓦時;省網(wǎng)線損率達(dá)到5.85%,比2000年降低1.3個百分點。能源安全生產(chǎn)和管理水平不斷提高,煤礦安全改造投入加大,國有重點煤礦基本建立了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),防治水平提高,原煤百萬噸死亡率達(dá)到1.17,較“十五”初期降低50%以上;電網(wǎng)安全性和可靠性不斷改善,抗災(zāi)害能力明顯提高,城市供電緊急預(yù)案和電網(wǎng)“黑啟動”方案相繼出臺。
能源體制改革取得一定進展。能源領(lǐng)域投資體制改革順利推進,基本實現(xiàn)了投資主體多元化。煤炭企業(yè)主輔分離取得進展,產(chǎn)權(quán)制度改革逐步深入,國有煤礦政策性破產(chǎn)工作穩(wěn)步推進。能源價格體制逐步理順,電煤指導(dǎo)價取消,煤炭價格實現(xiàn)市場化;電價改革逐步深入,城鄉(xiāng)居民生活用電實現(xiàn)了同網(wǎng)同價,“標(biāo)桿電價”、“煤電聯(lián)動”等政策相繼實施。電力體制改革有序推進,廠網(wǎng)分開基本完成,發(fā)電側(cè)從建設(shè)到經(jīng)營基本形成多種投資主體有序競爭的局面。
(二)當(dāng)前存在的主要問題。資源和環(huán)境制約日益加大。能源發(fā)展面臨的資源制約越來越大,資源接續(xù)能力不強。我省煤炭資源地質(zhì)勘查滯后,勘查程度不高,保有儲量僅占全國的2.4%,可供建井的后備精查儲量不足,儲采比低于全國平均水平,煤炭后繼生產(chǎn)面臨較大壓力。受資源限制,天然氣和石油產(chǎn)量下降,供需矛盾突出。水能資源有限,經(jīng)濟可利用的水電資源基本開發(fā)殆盡,風(fēng)能資源不夠豐富,太陽能發(fā)電成本仍然較高。以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)受環(huán)境制約不斷增大,煤炭生產(chǎn)引起的地表沉陷、矸石堆積、瓦斯和粉塵排放等對環(huán)境影響日趨嚴(yán)重,大量抽放礦井地下水造成地下水位明顯下降,燃煤造成的二氧化硫和溫室氣體排放量逐年增加,改善生態(tài)環(huán)境的難度和壓力增大。
結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。能源供需結(jié)構(gòu)性矛盾亟待緩解,煤炭供需平衡受價格影響時常波動,電力供應(yīng)相對富裕,天然氣供應(yīng)日趨緊張。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對松散,小煤礦數(shù)量較多,產(chǎn)業(yè)集中度低,平均單個礦井規(guī)模較小。電源結(jié)構(gòu)不合理,燃煤火電機組占全省裝機90%以上,平均單機規(guī)模不到6萬千瓦,5萬千瓦及以下火電機組比重較高。電網(wǎng)建設(shè)相對滯后,部分地區(qū)存在有電送不出、有電用不上的現(xiàn)象,5%的行政村未實施農(nóng)網(wǎng)改造,部分偏遠(yuǎn)深山區(qū)還有無電住戶。能源消費結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化,煤炭在一次能源消費中仍占主體地位,石油、天然氣和水電等清潔能源比重偏小。可再生能源發(fā)展相對緩慢,風(fēng)電、生物質(zhì)能和太陽能發(fā)電沒有實質(zhì)性進展,農(nóng)村沼氣普及率比較低,豐富的秸稈等可再生能源還未得到有效利用。
節(jié)能任務(wù)還很艱巨。我省能源生產(chǎn)方式比較粗放,利用效率低,損失浪費量較大,單位生產(chǎn)總值能耗高于東部先進省份。相當(dāng)一部分煤礦生產(chǎn)仍是機械化、半機械化和手工作業(yè)并存,礦井技術(shù)裝備水平低下,煤炭洗選設(shè)備陳舊,工藝落后,資源回收率和煤炭洗選效率較低。煤炭開采中采富棄貧現(xiàn)象普遍存在,小煤窯私挖濫采屢禁不止,造成了嚴(yán)重的資源破壞。全省火電機組供電標(biāo)煤耗仍高于全國平均水平,農(nóng)村電網(wǎng)低壓線損率遠(yuǎn)高于省網(wǎng),電力行業(yè)節(jié)能降耗任務(wù)很重。城市集中供熱普及率較低,仍存在大量分散供熱的低效率燃煤小鍋爐。
能源體制改革仍需深化。煤炭資源開發(fā)、管理和安全生產(chǎn)的監(jiān)管機制不夠健全,大部分國有煤炭企業(yè)社會負(fù)擔(dān)重、人才匱乏、競爭力差,自我積累、自我發(fā)展的能力不足。電力體制改革進程較慢,區(qū)域電力市場沒有建立,主輔分離和輸配分開尚未實現(xiàn),促進電網(wǎng)快速健康發(fā)展的長效機制還沒有形成。農(nóng)村電力體制需要進一步規(guī)范。一次能源價格上漲過快,行業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展的機制尚未形成。電價形成機制需要進一步理順。
(三)能源發(fā)展面臨的形勢?！笆晃濉睍r期是我省全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時期,能源發(fā)展將進入一個新的發(fā)展階段,既面臨難得的機遇,也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
我省具備保持能源快速健康發(fā)展的有利條件。國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,明確支持河南等省份建設(shè)全國重要的能源原材料基地,加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為我省能源發(fā)展提供了廣闊的市場空間,為做大做強能源產(chǎn)業(yè)提供了戰(zhàn)略機遇。我省煤炭資源相對豐富,產(chǎn)量居全國前列,是國家規(guī)劃建設(shè)的13個全國大型煤炭基地之一,又緊鄰山西、陜西煤炭大省,交通便利,煤炭輸入輸出通道暢通,擔(dān)負(fù)向中南、華東地區(qū)供煤的任務(wù);我省水資源較為豐富,一大批污水處理廠的建設(shè),將為河南火電發(fā)展提供更充足的用水保證;河南電網(wǎng)處于全國聯(lián)網(wǎng)中心位置,電力外送通達(dá),在國家電力規(guī)劃布局中是華中乃至全國重要的火電基地,擔(dān)負(fù)華中電網(wǎng)南北水火電調(diào)劑運行的火電補償任務(wù),良好的資源和區(qū)位優(yōu)勢為加快能源基地建設(shè)提供了得天獨厚的條件。同時,“西氣東輸”、“川氣入豫”等工程為改善我省能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)提供了條件;《中華人民共和國可再生能源法》的頒布實施將為加快可再生能源發(fā)展提供法律支持,配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要,我省豐富的生物質(zhì)能資源優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮,成為“十一五”時期能源發(fā)展的亮點。
我省“十一五”時期能源發(fā)展也存在不少困難,面臨較大挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快和人民生活水平提高,全省能源需求增長持續(xù)強勁,預(yù)計全省一次能源消費量年均增長5%以上,全社會用電量年均增長9%左右,對能源發(fā)展提出了新的更高的要求。以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)越來越受到資源和環(huán)境的制約,節(jié)能和環(huán)保工作更加緊迫。能源供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,原油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)日趨緊張,調(diào)入量不斷增加,從長期看,我省將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮文茉磧粽{(diào)入省,對外依存度不斷提高;隨著全國電力供需形勢發(fā)生較大變化,電力市場開拓難度加大,火電競爭能力亟待提高。能源安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)狀況有待進一步改善。能源管理體制和運行機制深層次矛盾尚未解決,不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求,改革任務(wù)仍十分艱巨。
