【水泥人網(wǎng)】"762家水泥企業(yè)，1.07億噸落后產(chǎn)能"。在這次工信部淘汰落后的黑名單上，水泥行業(yè)又一次成為焦點(diǎn)。近年來，水泥行業(yè)已經(jīng)累計(jì)淘汰了數(shù)億噸落后產(chǎn)能，新型干法工藝的勢(shì)力日益強(qiáng)大。

然而，時(shí)至今日，全國(guó)統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的水泥行業(yè)落后產(chǎn)能仍然有5億噸之多。在資源消耗、能耗、排放等各項(xiàng)指標(biāo)上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的新型干法水泥工藝，緣何近10年不能將落后產(chǎn)能趕出市場(chǎng)？對(duì)于水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心任務(wù)而言，全行業(yè)一刀切"對(duì)付"產(chǎn)能過剩的政策是否合理？各地邊淘汰落后邊抑制新型干法工藝的做法是否值得商榷？

有專家指出，一定程度的過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。對(duì)于水泥行業(yè)而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整才是重中之重。同時(shí)，抑制產(chǎn)能過剩不能抑制先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，更不應(yīng)"一刀切"地限制所有新建項(xiàng)目，而應(yīng)通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、配套政策調(diào)控和局部限制等手段，科學(xué)地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

水泥產(chǎn)能局部過剩怎么解決

市場(chǎng)對(duì)新型干法工藝的需求有較大空間，但應(yīng)注意產(chǎn)能局部過剩問題

無論是國(guó)家相關(guān)部門還是產(chǎn)業(yè)界內(nèi)部，對(duì)淘汰落后的態(tài)度異常堅(jiān)定。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱38號(hào)文)規(guī)定，從2009年開始的3年內(nèi)，水泥行業(yè)必須徹底淘汰落后產(chǎn)能。那么，從2012年開始，供給水泥市場(chǎng)需求的企業(yè)應(yīng)該全部采取新型干法工藝。

而根據(jù)水泥協(xié)會(huì)高級(jí)顧問高長(zhǎng)明的估算，市場(chǎng)對(duì)新型干法的需求具有較大的空間。行業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，2000～2008年間，我國(guó)水泥消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率為11.2％；2009年，增幅更是達(dá)到了25.4％。

高長(zhǎng)明分析說，在我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)投資、城市化和新農(nóng)村建設(shè)的拉動(dòng)下，如果今后每年水泥使用量增長(zhǎng)持續(xù)在8％左右，以此類推，到2012年，我國(guó)水泥需求量將增加到20.6億噸，對(duì)應(yīng)需要約27.5億噸產(chǎn)能。而在2015年后，這一增長(zhǎng)的趨勢(shì)才開始回落，預(yù)計(jì)到2020年為15億噸左右。

而無論是2012年需求量達(dá)到20.6億噸還是2015年需求量達(dá)到20億噸，今后，水泥消費(fèi)量都將由新型干法生產(chǎn)線提供。

記者了解到，去年新型干法水泥產(chǎn)量為12億噸。因此，到2012年新型干法產(chǎn)量還需增加8億噸左右。為保證達(dá)到這個(gè)產(chǎn)量，需增加約10.7億噸的產(chǎn)能。扣除目前在建的147條生產(chǎn)線，仍需增加400～450條生產(chǎn)線。對(duì)此，專家的觀點(diǎn)是，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)情況看，水泥新型干法產(chǎn)能本身并不過剩。

但由于水泥市場(chǎng)是地區(qū)性市場(chǎng)，各地發(fā)展情況差別較大。從表1可看到，2008年，浙江省、河南省等地新型干法產(chǎn)量比例已達(dá)95％以上，人均產(chǎn)量也較高；山西省、湖南省和四川省等地的比例都在50％以下，人均產(chǎn)量較少。

而一些跡象表明，在人均水泥產(chǎn)量和新型干法比例較高的少數(shù)省市已出現(xiàn)新型干法產(chǎn)量過剩問題；在水泥價(jià)格高和需求量大的少數(shù)省甚至出現(xiàn)了盲目建設(shè)新型干法生產(chǎn)線現(xiàn)象，即將產(chǎn)生產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇已經(jīng)為害多年的水泥業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

"總重不高，局部肥胖"，怎么辦？有業(yè)界人士認(rèn)為，要解決水泥產(chǎn)能局部過剩問題，就要遵循現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在充分依靠市場(chǎng)資源配置功能的基礎(chǔ)上，再由政府通過宏觀調(diào)控進(jìn)行干預(yù)。

在市場(chǎng)機(jī)制下，水泥企業(yè)在擴(kuò)張時(shí)必然要進(jìn)行深入調(diào)查和可行性分析，并選擇具有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)，最大限度地減少投資風(fēng)險(xiǎn)。而這正是避免低水平重復(fù)建設(shè)、盲目投資和解決水泥產(chǎn)能過剩的根本辦法。

與此同時(shí)，相關(guān)政府部門應(yīng)通過金融、稅收等政策進(jìn)行調(diào)控，依據(jù)環(huán)保、資源、土地、能源、質(zhì)量、市場(chǎng)準(zhǔn)入和反對(duì)壟斷等法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，通過發(fā)布正確信息等方法進(jìn)行引導(dǎo)。這是解決水泥產(chǎn)能過剩的必要手段，也是38號(hào)文、工業(yè)和信息化部印發(fā)的《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》等文件中所確定的主要工作內(nèi)容。

落后產(chǎn)能怎樣被徹底打??？

落后產(chǎn)能"生命力"頑強(qiáng)，新型干法工藝競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)需要市場(chǎng)政府齊發(fā)力

對(duì)于新型干法水泥而言，長(zhǎng)期以來，他們?cè)谑袌?chǎng)上最大的"敵人"就是目前規(guī)模仍超過5億噸的落后水泥產(chǎn)能。而正是這部分負(fù)隅頑抗的落后生產(chǎn)工藝，讓水泥行業(yè)長(zhǎng)期背負(fù)高耗能、高污染的惡名。

業(yè)內(nèi)專家指出，進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大進(jìn)步。新型干法水泥產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例由2001年的14％提高到2008年的62％，再提高到2009年的73％。從表2數(shù)據(jù)可以得出，近幾年我國(guó)水泥總量的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要依靠新型干法的迅速發(fā)展。而落后方法產(chǎn)能的淘汰量并不大。2001年，水泥落后方法產(chǎn)量約5.7億噸，2008年約5.3億噸，8年間只下降了0.4億噸。可見，落后水泥生產(chǎn)方法的"生命力"頑強(qiáng)，淘汰任務(wù)十分艱巨。要想在3年內(nèi)徹底淘汰落后方法產(chǎn)能，必須采取正確方針和得力措施。

當(dāng)前水泥行業(yè)的首要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)是調(diào)整結(jié)構(gòu)。原國(guó)家建材局局長(zhǎng)王燕謀認(rèn)為，水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)通常是指技術(shù)結(jié)構(gòu)，調(diào)整結(jié)構(gòu)就是用先進(jìn)的新型干法淘汰以立窯為主的落后生產(chǎn)方法。調(diào)整結(jié)構(gòu)的辦法，與解決產(chǎn)能過剩問題的辦法一樣，都應(yīng)按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，又要有政府的干預(yù)。要科學(xué)發(fā)展新型干法，用足夠數(shù)量的新型干法水泥通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)把落后方法生產(chǎn)的水泥擠出市場(chǎng)，同時(shí)政府要采取有力措施淘汰立窯，以及其他落后生產(chǎn)方法的企業(yè)。

而不少業(yè)內(nèi)專家對(duì)于邊淘汰落后產(chǎn)能但同時(shí)"抑制"新型干法水泥產(chǎn)能的政策也提出了自己的觀點(diǎn)。水泥產(chǎn)能只是局部過剩，而大部分地區(qū)并不存在新型干法產(chǎn)能過剩的問題，尤其是落后產(chǎn)能比重較大的地區(qū)。如果對(duì)各地區(qū)、企業(yè)、所有項(xiàng)目都施行同一措施，或許能暫時(shí)抑制產(chǎn)能增長(zhǎng)，但對(duì)于落后產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所產(chǎn)生的影響則值得思考。

而記者在調(diào)查我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展歷程時(shí)發(fā)現(xiàn)，在大躍進(jìn)時(shí)期、改革開放初期以及上世紀(jì)80年代末3次國(guó)民經(jīng)濟(jì)大調(diào)整中，當(dāng)時(shí)較為先進(jìn)的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)都遭到不同程度的抑制，結(jié)果造成了我國(guó)立窯獨(dú)大的怪異現(xiàn)象；尤其是上世紀(jì)末"3年不上建材項(xiàng)目"的政策，嚴(yán)重抑制了新型干法的推廣，使極其落后的立窯工藝?yán)^續(xù)保持高位運(yùn)行，得享百年遐齡。

一些業(yè)內(nèi)人士很擔(dān)心歷史的重演。王燕謀認(rèn)為，目前各地情況有很大差別，在抑制產(chǎn)能過剩中如果采用"一刀切"的辦法，可能會(huì)壓制新型干法工藝的發(fā)展，阻礙大型骨干企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，而在實(shí)際上"保護(hù)"了立窯等落后生產(chǎn)企業(yè)，致使3年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能難以實(shí)現(xiàn)。

"當(dāng)前水泥行業(yè)的主要任務(wù)應(yīng)是科學(xué)發(fā)展新型干法和加快淘汰落后生產(chǎn)方法，以及解決局部地區(qū)盲目投資和產(chǎn)能過剩的問題。"對(duì)此，王燕謀建議，要在38號(hào)文的框架內(nèi)迅速采取補(bǔ)充措施:完善監(jiān)管法律法規(guī)體系。如出臺(tái)行業(yè)準(zhǔn)入的法規(guī)，盡快做好項(xiàng)目清理，加速大型水泥企業(yè)的項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)程和立即建立全國(guó)性和地區(qū)性信息發(fā)布制度等。