【水泥人網(wǎng)】??? 時至今日，備受關(guān)注的《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）仍未出臺，記者日前獲悉，《意見》已上報有關(guān)部門，但未獲批準(zhǔn)。
此前社會各界曾普遍預(yù)測《意見》將于2009年年底出臺。2010年“兩會”期間，發(fā)改委副主任解振華表示，《意見》還在加緊研究論證，但并未給出具體出臺的時間。
參與《意見》制定的發(fā)改委能源所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任徐華清告訴記者，“《意見》暫時擱了下來，出臺的時間往后推了?！?/P>
據(jù)悉，該《意見》主要由發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司牽頭起草，環(huán)保部、工信部、財政部等部委協(xié)助《意見》的研究制定。
《意見》主要內(nèi)容包括對低碳經(jīng)濟(jì)概念進(jìn)行界定、規(guī)劃中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、開展低碳經(jīng)濟(jì)試點示范、試行碳排放強度考核制度、探索控制溫室氣體排放的體制機制，以及在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開展碳排放交易。
接觸過《意見》初稿的社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任莊貴陽對記者表示，“這么久都沒出臺，如果要出臺的話肯定要重新修改，因為現(xiàn)在的情況已經(jīng)有了很多變化。”
出臺蓄勢
在2009年舉行的哥本哈根世界氣候大會上，中國政府承諾在保留現(xiàn)有節(jié)能減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消費的比重達(dá)15%左右。
2009年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議亦是明確提出，在調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變的大思路下，要推進(jìn)節(jié)能減排，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點。
2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中指出，2010年重點工作之一，是要積極應(yīng)對氣候變化。大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源。努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。
2010年“兩會”期間，九三學(xué)社的提案——《關(guān)于推動我國經(jīng)濟(jì)社會低碳發(fā)展的建議》得到了國家發(fā)改委的高度認(rèn)同，被列為本屆政協(xié)會議的“一號提案”。提案指出，應(yīng)將低碳發(fā)展道路確定為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，并將低碳經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，將中國特色低碳發(fā)展道路作為應(yīng)對氣候變化、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，在列入“十二五”規(guī)劃的同時考慮更長遠(yuǎn)規(guī)劃，重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率。
隨著低碳經(jīng)濟(jì)逐漸上升到國家戰(zhàn)略層面，各界已達(dá)成這樣的共識：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但圍繞“低碳經(jīng)濟(jì)”的爭論聲仍不絕于耳，相關(guān)問題還存在著爭議，這也從某一層面上反映出《意見》難以出臺的原因。
氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華對《意見》能否出臺持懷疑態(tài)度，“發(fā)改委的意見不一定能出來，其中原因很復(fù)雜，哥本哈根會議之后，政府高層有些人覺得西方國家在‘套’我們?！?/P>
此外，吳昌華還對《意見》的起草部門提出了質(zhì)疑，發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司主要職責(zé)是研究氣候變化問題，應(yīng)對氣候變化，而“低碳經(jīng)濟(jì)是整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，（氣候司作為）起草人是不合適的?！?/P>
社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華認(rèn)為，《意見》出臺的時間一再推后還因為各界對低碳經(jīng)濟(jì)的界定還不是特別清楚。
不過，潘家華還指出，《意見》遲遲未出，從中也能看出發(fā)改委的態(tài)度是慎重的，“過于草率地拿出《意見》，而后就會很快地出現(xiàn)缺陷，這是沒有價值的。”
“《意見》難于出臺取決于認(rèn)識，政府高層對低碳經(jīng)濟(jì)在認(rèn)識上不統(tǒng)一是《意見》難產(chǎn)的原因之一?！鼻f貴陽如是分析。
記者采訪的一些專家表示，《意見》更多的是把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，在政治層面做出表態(tài)，凸顯出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，《意見》不會有具體化的指標(biāo)。
