摘要:

從2009年9月26號國務(wù)院頒發(fā)國發(fā)38號文件《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》，到2010年2月6號國務(wù)院頒發(fā)國發(fā)7號文件《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，這期間國家發(fā)改委辦公廳還下發(fā)了發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)[2009]2351號文件《關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項目清理工作有關(guān)問題的通知》，可見在應(yīng)對國際金融危機，保持國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)步增長中出現(xiàn)的部分行業(yè)投資增長過快，政府出手要抑制產(chǎn)能過剩帶來的后果；同樣為應(yīng)對全球溫室氣體變化，政府要加快淘汰落后產(chǎn)能來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

自38號文件頒發(fā)以來，中國水泥協(xié)會一直在做行業(yè)調(diào)研工作，聽取行業(yè)各方面代表對38號文件和27號文件的意見和建議，并做了大量的必要的解釋工作。本人結(jié)合調(diào)研情況，就當(dāng)前水泥產(chǎn)業(yè)政策中幾個問題談點個人見解，僅供業(yè)內(nèi)參考。

一、關(guān)于水泥項目清理與核準(zhǔn)問題

國家發(fā)改委的2351號文件是根據(jù)國務(wù)院2009年國發(fā)38號文件的要求，開展對水泥、平板玻璃建設(shè)項目進行清理工作。38號文件之后，全國水泥建設(shè)項目核準(zhǔn)開始凍結(jié)，但在這之前大多數(shù)省份已核準(zhǔn)了過多的水泥建設(shè)項目。從去年年底以來，水泥投資一直保持旺盛勢頭，今年2月統(tǒng)計水泥投資116.6億元，同比增長31.40%；3月水泥投資278.47億元，同比增長19.02%，可見政策的抑制作用至少要到今年下半年才能見效。在這期間，在去年9月之前拿到項目批文的大企業(yè)一直在創(chuàng)造條投資興建項目，而部分雖拿到項目批文，但資金不到位和不具備條件的項目，有的在轉(zhuǎn)賣項目，有的成為地方政府招商引資的吸引條件。當(dāng)然，也有部分為回避風(fēng)險就此退出不干了。但值得注意的是，在部分地區(qū)存在不經(jīng)核準(zhǔn)違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象。在水泥投資持續(xù)增長的情況下，國家新項目的核準(zhǔn)不可能馬上啟動。

所謂抑制產(chǎn)能過剩，我以為是指新增水泥熟料產(chǎn)能，不能在省市水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃之外新上水泥窯，這是控制投資節(jié)奏，合理產(chǎn)業(yè)布局，抑制產(chǎn)能過剩的根本。而新建大型水泥粉磨站并非是新增水泥產(chǎn)能，那只是新增水泥粉磨能力。

調(diào)研中許多地方企業(yè)提到新項目核準(zhǔn)什么時候開始，我想全國各省市自治區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展也是不均衡的，個別省份存在較大的淘汰落后空間，這些省份的企業(yè)在明年拿到新的核準(zhǔn)文件是有可能的。

暫時停止新項目的核準(zhǔn)，有利于加快淘汰落后水泥產(chǎn)能，控制水泥投資節(jié)奏，為維護整個行業(yè)的盈利水平客觀上提供了保障，是抑制產(chǎn)能過剩的需要。

現(xiàn)在出現(xiàn)了一個問題，新項目核準(zhǔn)是停了，但有些地方連現(xiàn)有企業(yè)的正常技術(shù)改造項目也給停了，這似乎不合科學(xué)發(fā)展觀。只要不是異地新建改造，不是以新增產(chǎn)能為目的的，在條件許可的情況下，對原有生產(chǎn)線通過技術(shù)改造而達到節(jié)能減排的項目還是應(yīng)該許可的，也沒有必要報到國家來核準(zhǔn)。

二、關(guān)于淘汰落后水泥產(chǎn)能問題

1、關(guān)于淘汰“直徑3.0米以下的水泥磨機”的說法。中國水泥協(xié)會在修訂《水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》時就咨詢過行業(yè)磨機專家，對磨機的規(guī)格和產(chǎn)能做過科學(xué)的論證。這里是指“含直徑3.0米及以下的水泥球磨機所組成的粉磨系統(tǒng)”，只有直徑大于3.0米以上的球磨機配輥壓機所組成的水泥粉磨系統(tǒng)才能達到年產(chǎn)60萬噸以上的生產(chǎn)規(guī)模。在滿足年產(chǎn)規(guī)模60萬噸以上的前提下，采用其它更為先進的、節(jié)能降耗的粉磨新裝備、新工藝也是可行的。因為科學(xué)技術(shù)是在不斷發(fā)展。

對于年產(chǎn)規(guī)模低于60萬噸的水泥粉磨站要堅決淘汰。對于年產(chǎn)規(guī)模大于60萬噸的水泥粉磨站，但粉磨系統(tǒng)都是由2個或多個小磨機組成的多條粉磨生產(chǎn)線的企業(yè)也應(yīng)該淘汰；而由一臺大于直徑3米的大磨機和1臺或多臺小磨機組成的粉磨站，應(yīng)淘汰直徑3米及以下的小磨機，改造新增直徑大于3米以上的大磨機。

全國現(xiàn)有大小水泥粉磨站初步統(tǒng)計要超過1680家，而球磨機直徑3.0米及以下的小水泥粉磨站的粉磨能力至少有2.73億噸，這是淘汰的重點之一。部分小水泥粉磨站、尤其是無證生產(chǎn)的小粉磨站是制售假冒偽劣水泥產(chǎn)品的主要源頭。同時，我們也應(yīng)該支持大型水泥粉磨站的建設(shè)，讓水泥熟料的銷售渠道流向大型水泥粉磨站。

2、關(guān)于淘汰機立窯的說法。淘汰落后水泥產(chǎn)能不僅僅單指3400多臺機立窯，還有30臺濕法窯、200臺中空窯、近千家小粉磨站。落后產(chǎn)能包含落后的生產(chǎn)工藝、較低的勞動生產(chǎn)率。所謂落后的生產(chǎn)工藝應(yīng)是能源消耗高、環(huán)境污染重、自動化程度低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、資源利用率低；所謂較低的勞動生產(chǎn)率應(yīng)是企業(yè)規(guī)模小、人均產(chǎn)能低、市場競爭力差。實際上在江浙一帶，日產(chǎn)1000噸規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線，甚至2000噸規(guī)模的生產(chǎn)線也照樣有被市場淘汰的。這充分說明，淘汰落后產(chǎn)能主要靠市場，而在個別邊遠落后地區(qū)，小型企業(yè)也許還有一個過渡的生存期。在新型干法水泥占到總量的95～98%的時候，淘汰落后產(chǎn)能也就不是主要問題了。

我個人認(rèn)為，淘汰落后水泥產(chǎn)能可以不必具體規(guī)定窯的規(guī)格，只要下達淘汰落后產(chǎn)能的指標(biāo)就行了。不然你就得對指定淘汰規(guī)格以外的要有個說法。應(yīng)相信地方政府在完成淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)時會首先淘汰那些規(guī)模小的生產(chǎn)線。