??? 作為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的直接競爭者，兩地的發(fā)展路徑，值得中部區(qū)域借鑒。
自去年以來，國務(wù)院連續(xù)出臺了十余個地方區(qū)域發(fā)展計劃，在這一系列區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，有兩大規(guī)劃時間非常接近，2009年12月12日出臺《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》之后，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》亦于2010年1月12日通過。
而這兩大規(guī)劃之所以惹人注目，不僅在于它們通過的時間最相近，更重要的是，它們是唯一產(chǎn)生于兩個相鄰省份的國家戰(zhàn)略，同時，它們都肩負(fù)著承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及中部振興的重任，所以，自兩大國家戰(zhàn)略出臺起，關(guān)于安徽與江西之間的未來競爭，已經(jīng)掀起了兩地人的心底波瀾。
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)與皖江城市帶幾乎同時起步，而在未來，到底誰可領(lǐng)先一步？
實力比拼，各有高下
無論是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，還是皖江城市帶，均是各自省內(nèi)唯一的國家級區(qū)域規(guī)劃。是江西和安徽的精華與未來寄托所在。
就區(qū)域面積，人口以及占本省的比重來講，兩者不分伯仲。
皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個縣(市、區(qū))，面積7.6萬平方公里，占安徽全省的54%。2008年人口3058萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值5818億元，分別占全省的45%和66%。是安徽經(jīng)濟發(fā)展最具活力和潛力的增長極。
環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括、南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣(市、區(qū))，共38個縣(市、區(qū))和鄱陽湖，面積為5.12萬平方公里。以占江西30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟總量，是江西綜合實力最強、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。
就目前的發(fā)展程度而言，兩者各有特色。
據(jù)安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國介紹，皖江城市帶處于中國人口密集、消費需求較大的最靠近東部的中部地區(qū)，以合肥為中心，半徑500公里覆蓋上海、江蘇、浙江、河南、江西、湖北、山東、安徽七省一市，這一區(qū)域的國內(nèi)生產(chǎn)總值及社會消費額，占全國的比重都接近1/2，消費潛力巨大。而鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在江西北部，在500公里半徑內(nèi)，周邊發(fā)展程度，稍顯弱勢。
不過，在國家戰(zhàn)略中，鄱陽湖生態(tài)區(qū)還有另外一個重要的作用，該區(qū)域是我國重要的生態(tài)功能保護區(qū)，是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。鄱陽湖年均入江水量約占長江徑流量的15.6%。直接關(guān)系到長江中下游的安危和生態(tài)構(gòu)成，鄱陽湖區(qū)每年的生態(tài)價值，大約為3000億，這種隱性的價值，非皖江城市帶可比。
定位差異：加速工業(yè)化VS發(fā)展與生態(tài)的平衡
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和皖江城市帶都負(fù)有承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)本地中部崛起的要義。
作為全國唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，皖江城市帶的定位非常明確，即承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)皖江區(qū)與與長三角的一體化發(fā)展，形成在全國有重要影響力的城市帶。
鄱陽湖則更被賦予發(fā)展生態(tài)的使命。
在鄱陽區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃非常獨特，從內(nèi)到外依次是：湖體核心保護區(qū)，禁止開發(fā)建設(shè)；濱湖控制開發(fā)帶，構(gòu)建生態(tài)屏障，嚴(yán)格控制開發(fā)；高效集約發(fā)展區(qū)，致力于加快形成并壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三種區(qū)域，兩種功能，既壯大經(jīng)濟，亦嚴(yán)格保護生態(tài)。
鄱陽湖的這種定位，與江西特點有關(guān)。江西風(fēng)景秀麗，森林覆蓋率達(dá)到60.05%，有2處世界自然文化遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園，井岡山、廬山、三清山等11個國家級風(fēng)景名勝區(qū)。而鄱陽湖作為中國最大的濕地之一，是最大的候鳥棲息地，在中國被稱為“大陸之腎”。
同時，鄱陽湖的水量足以改變長江的水質(zhì)。而下游的長江三角洲地區(qū)，堆積著中國幾萬億的GDP，鄱陽湖具有保障長江中下游生態(tài)安全的重任。其一年的生態(tài)經(jīng)濟價值為1500億元左右，基于長江生態(tài)系統(tǒng)平衡，鄱陽湖需要作出某種犧牲。
2007年，國務(wù)院總理溫家寶在江西考察時，感嘆像江西的生態(tài)環(huán)境在中國已經(jīng)不多，表達(dá)出使鄱陽湖永遠(yuǎn)成為“一湖清水”的愿望。而當(dāng)時的省委書記蘇榮，曾從九江星子縣出發(fā)，五次泛舟江湖，探求青山綠水與在工業(yè)化、城市化如何共處。
江西省發(fā)改委主任姚木根稱，鄱陽湖最大的優(yōu)勢是生態(tài)，而江西正處在人均GDP2000美元向3000美元邁進時期，這既是一個“黃金時期”，同時亦是容易發(fā)生生態(tài)惡化的關(guān)鍵時期，鄱陽湖需要在保有發(fā)展權(quán)的同時，保持生態(tài)優(yōu)勢。由此，鄱陽湖生態(tài)區(qū)的發(fā)展，比皖江城市帶，多了一道符咒。
而這種不同，導(dǎo)致了兩者戰(zhàn)略目標(biāo)的巨大差異。
皖江城市帶的目標(biāo)是，到2015年，皖江地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番半以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到90%以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，成為在全國有重要影響力的城市帶。
鄱陽湖的目標(biāo)是，到2015年生態(tài)文明建設(shè)處于全國領(lǐng)先水平；2020年形成高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)宜居的新型城市群，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬元，此外，鄱陽湖天然濕地面積穩(wěn)定在3100平方公里，水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降30%以上。
在某種意義上說，皖江城市帶未來的本質(zhì)，是要加快工業(yè)化，城市化進程。
而在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，除打造八大重要產(chǎn)業(yè)之外，亦要發(fā)力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，以生態(tài)旅游、商貿(mào)物流、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點的服務(wù)業(yè)。其工業(yè)化程度，將比皖江城市帶略低。
同時，未來鄱陽湖的另一戰(zhàn)略目標(biāo)，即建設(shè)宜居城市。以上饒為例。據(jù)上饒市信州區(qū)副區(qū)長張愛平介紹，信江和豐溪河在城市中心交匯，城區(qū)有一個國家級森林公園，而在全國的其他城市中，只有廣州白云山(13.75,-0.10,-0.72%)在城區(qū)邊緣。同時，上饒還是全國13個空氣和水質(zhì)最好的城市。甚至在2008年雪災(zāi)的時候，往東的浙江都受災(zāi)，上饒卻安然無事，南邊的武夷山擋住了臺風(fēng)，北邊的靈山擋住了西伯利亞的冷空氣。
區(qū)位優(yōu)勢：集中長三角VS分散多方
在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和皖江城市帶面臨著直接的競爭。
皖江城市帶的規(guī)劃為“一軸雙核兩翼”。 “一軸”包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山6個沿江市，“雙核”指合肥、蕪湖，“兩翼”包括滁州和宣城市。
據(jù)沈衛(wèi)國介紹，皖江城市帶的主要城市都在長三角經(jīng)濟區(qū)的輻射半徑內(nèi)，是安徽融入長三角的橋頭堡，亦是長三角實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最佳區(qū)域。在皖江城市帶的規(guī)劃中，亦明確指其與長三角一體化，成為在全國有重要影響力的城市帶的意圖。
目前，皖江城市帶通往東部的立體交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成，這一區(qū)域中距離長三角最遠(yuǎn)的城市安慶，到上海也只有3個多小時。2008年，皖江城市帶利用省外境內(nèi)資金達(dá)到了2163.9億元，已占全省的70%以上，其中來自長三角的資金占55%，皖江城市帶已成為與長三角聯(lián)系最為密切的區(qū)域。
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)位于沿長江經(jīng)濟帶和沿京九經(jīng)濟帶的交匯點，同時毗鄰長江三角洲、珠江三角洲和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，既與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)山水相連，又毗鄰武漢城市圈、長株潭城市群、是中部地區(qū)崛起的重要支點。
在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，皖江城市帶優(yōu)勢更大。不過，鄱陽湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域更廣。
在鄱陽湖區(qū)內(nèi)，上饒則是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最為地典型的區(qū)域。據(jù)張愛平介紹，如果以上饒治所駐地信州區(qū)為圓心，則上饒至浙江義烏只要一個半小時，到金華兩個小時，到杭州、寧波只要三個小時，到溫州四個小時，到上海動車不到四小時，到福建武夷山高速公路只要一個小時。
同時，從北京至福州，從長沙至上海的高鐵，即將動工興建。建成后上饒到杭州一個小時，到上海兩小時，到北京5個小時，同時，上饒的三清山機場亦在新建中。
2009年，商貿(mào)對于信州經(jīng)濟的貢獻(xiàn)，竟然超過了50%以上，為全國罕見。信州最大商貿(mào)城江南商貿(mào)，亦成為江西最大的商貿(mào)市場。而其中一個很大的原因，就在于信州周圍的200公里之內(nèi)，無論是江西本地，還是浙江、福建，均在其輻射之內(nèi)，同時，以信州為中心，區(qū)域內(nèi)的六個縣城形成了半小時的經(jīng)濟區(qū)。
目前，信州承接的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，亦具有典型的兼顧長三角、海西、珠三角三地的特點。據(jù)張愛平介紹，信州目前引用的外來資金，60%以上來自長三角，主要集中在浙江。目前，信州與寧波結(jié)成了友好城市，寧波甚至在信州設(shè)立了無水港口，信州的產(chǎn)品，可以通過海關(guān)直接出口。而浙江的其他城市如溫州、臺州、金華、義烏、杭州等地資金，亦大量進入信州。
而在去年出臺的海西經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃中，信州亦是重要輻射對象，信州乃至江西最大的江南商貿(mào)城，就是福建商人投資。而珠三角的商家，則主要投資商貿(mào)，專賣店等項目，最典型的是來自順德的家具批發(fā)市場。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：高新及生態(tài)產(chǎn)業(yè)VS傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
定于與戰(zhàn)略目標(biāo)的差異，使皖江城市帶與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，存在著重大的區(qū)別。
皖江城市帶的規(guī)劃是，至2015年，汽車、鋼鐵、有色、裝備制造、化工、建材、家電、農(nóng)副產(chǎn)品加工等八大產(chǎn)業(yè)銷售收入超千億元，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
但是，在皖江的三大產(chǎn)業(yè)中，其側(cè)重點絕不一樣，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到90%以上。暗含其未來以大規(guī)模工業(yè)化為特征。
皖江城市帶加工產(chǎn)品的50%以上為長三角配套，汽車、家電等產(chǎn)業(yè)所需零部件70%左右來自長三角。其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了組團式轉(zhuǎn)移趨勢。皖江的開發(fā)園區(qū)，亦將出現(xiàn)集中的趨勢。
在鄱陽湖的戰(zhàn)略目標(biāo)中，首要的是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，其次才是在此基礎(chǔ)上的工業(yè)發(fā)展。而這種戰(zhàn)略布局，注定了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)未來三大產(chǎn)業(yè)的比例，將比較均衡。
除三大產(chǎn)業(yè)比例上差異外，兩者的工業(yè)體系亦各有側(cè)重。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，皖江城市帶明確把裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為六大支柱產(chǎn)業(yè)。擁有全柴動力、江淮汽車、海螺水泥、美菱、三洋等知名企業(yè)。
皖江城市將主要承接長三角的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大眾消費產(chǎn)業(yè)。其特征為具有規(guī)模效應(yīng)的廣泛的制造業(yè)。
而鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)主要確定了光電產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、銅冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)鋼材深加工產(chǎn)業(yè)、煉油及化工產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件生產(chǎn)基地等八大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。
在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)之外，鄱陽湖區(qū)未來的亮點在于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？萍疾坎块L萬鋼稱，將優(yōu)先扶持光伏、風(fēng)能核電、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)聚集。
江西石英儲量全國第一，是我國最重要的光伏產(chǎn)業(yè)基地。太陽能巨頭賽維，即在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的新余。此外，鳳凰光學(xué)、聯(lián)創(chuàng)光電等光電企業(yè)亦在區(qū)域內(nèi)。
在龍頭企業(yè)的比拼上，皖江城市帶的領(lǐng)袖性企業(yè)如江淮汽車等，更有影響。同時，皖江城市帶配套能力強大，而鄱陽湖在配套能力上的不足，使其無法形成皖江城市帶那樣的組團模式，亦難以形成集中的工業(yè)園區(qū)。
作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)成員及承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要區(qū)域，上饒的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有典型意義。在上饒，既有比較發(fā)達(dá)的工業(yè)，亦有生態(tài)農(nóng)業(yè)，2008年上饒市省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)68家，為全省第一位，同時，高科技產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)亦比較發(fā)達(dá)。
張愛平介紹，作為上饒的中心城區(qū)，信州形成了紡織服裝、機械制造、光學(xué)電子、食品加工為主的四大支柱產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟的貢獻(xiàn)，達(dá)50%以上，在信州，有13家營業(yè)額過億的商貿(mào)市場，3家營業(yè)額過億的商貿(mào)城。同時，高科技產(chǎn)業(yè)比較突出，有本土的鳳凰光學(xué)、眾力光學(xué)；來自臺灣的太陽能企業(yè)光寶集團；來自廣東的光伏產(chǎn)業(yè)金科能源等。
資金來源：產(chǎn)業(yè)吸引VS開放創(chuàng)新
皖江城市帶與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)有一個最大的共同點，即都是搭上去年以來中國的12個國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，而這既是一種幸運，也是一種不幸。
上世紀(jì)70年代末至90年沿海的國家級經(jīng)濟區(qū)時間跨度大，從深圳70年代末設(shè)立特區(qū)，到90年代初的浦東開放，到本世紀(jì)的天津濱海新區(qū)，間隔均有十余年，每一個經(jīng)濟區(qū)設(shè)立，中央都可舉全國之力進行重點投入，并且給予廣泛的優(yōu)惠政策。三十年前對于沿海區(qū)域的政策和資源的傾斜，是定向和集中的。而本次的12個新的規(guī)劃如天女散花，各個規(guī)劃區(qū)雨露均沾，均難以獲得特殊照顧。各自的優(yōu)勢亦互相抵消。
在這種情況下，無論皖江城市帶，還是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，其未來獲得中央的資金與政策優(yōu)惠，都是極其有限的。更多的可能是需要自籌資金。
由于區(qū)域特性的不同，皖江城市帶與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在資金來源上，存在著巨大的差異。
由于皖江城市帶具有配套性強的特點，吸引了很多地方的企業(yè)投資。中鹽在2009年率先投資合肥，中鋁、中航、中石油、國投集團等央企紛紛赴皖進行調(diào)研，中央企業(yè)的180多個投資項目，涉及總投資額超過6000億元。
其它經(jīng)濟區(qū)域的企業(yè)，亦紛紛投資皖江城市帶?；幢钡V業(yè)投資的安徽定遠(yuǎn)大型鹽化工項目，總投資達(dá)160億元，皖江城市帶已經(jīng)出現(xiàn)了投資的“羊群效應(yīng)”，獲得的地方企業(yè)投資，已近2000億。
鄱陽湖生態(tài)區(qū)的前期投入，需要1.5萬億。這筆巨資，更需要其開放投資，爭取比較寬松的金融政策。才可以實現(xiàn)。
來自國家層面的支持，主要集中在三個方面，其一是生態(tài)建設(shè)以及湖區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付，一是環(huán)保項目中的財政撥款，如鄱陽湖樞紐工程，湖水治理資金等，另外，則是在鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予支持。
鄱陽湖自籌資金主要途徑之一，是利用銀行貸款和投資。目前，鄱陽湖區(qū)乃至整個江西，都比較缺少大的中央級銀行，其借助力量，更多是商業(yè)銀行。未來，鄱陽湖將組建10家農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，新增小額貸款公司30家。同時，鄱陽湖作為世界知名的生態(tài)區(qū)，可以謀求世界銀行的支持，目前，正擬定爭取利用銀行貸款實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范項目。九江環(huán)鄱陽湖區(qū)域和修河源頭的13個縣、市、區(qū)均將受益。
此外，可以考慮發(fā)行政府債券。同時，大面積開放民間投資，如，籌建“鄱陽湖產(chǎn)業(yè)投資基金”，或者各地的污水治理基金等，廣泛吸引社會投資。
同時，鄱陽湖生態(tài)區(qū)急需獲得金融政策方面的寬松政策，如區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行改革發(fā)展，民間銀行跨區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)；打造南昌等區(qū)域金融中心，與國際金融組織的合作，開放保險等其他金融業(yè)務(wù)等。(羅天昊)
