??? 今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，這一年，“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“節(jié)能減排”首當(dāng)其沖成為關(guān)鍵詞。4月6日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，要求18個(gè)部委聯(lián)合嚴(yán)厲淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能；5月5日，在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上，溫家寶總理明確表示要“鐵腕淘汰落后產(chǎn)能”，這足見(jiàn)中央決策層在淘汰落后產(chǎn)能方面的決心。然而，這些“笨黑粗”的產(chǎn)業(yè)在地方又扮演著“財(cái)神爺”的角色，在中央鐵腕治理的政策之下，各地方如何取舍，我們將持續(xù)關(guān)注。

三年重建，兩年完成。在剛剛過(guò)去的“5·12”兩周年里，受災(zāi)群眾陸續(xù)地搬進(jìn)了新居。但對(duì)于兩年以來(lái)在災(zāi)區(qū)排兵布陣的水泥企業(yè)來(lái)說(shuō)，好日子或許要宣告結(jié)束了。

首當(dāng)其沖的就是在災(zāi)后重建中暫時(shí)“免死”的落后產(chǎn)能，市場(chǎng)顯然已經(jīng)成為邁不過(guò)去的坎。水泥需求量下降，價(jià)格也在競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)下滑。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》調(diào)查，目前四川災(zāi)區(qū)散裝水泥價(jià)格已經(jīng)較最高時(shí)期每噸下跌200元以上，而價(jià)格最高時(shí)超過(guò)600元/噸。

與此同時(shí)，工信部初步意向是在今后三年內(nèi)淘汰總計(jì)三億噸落后產(chǎn)能。顯然，從政策層面對(duì)落后產(chǎn)能將再次收緊。但記者從相關(guān)渠道獲悉，考慮到四川水泥市場(chǎng)的特殊情況，未來(lái)全省在落后產(chǎn)能的淘汰上將不會(huì)采取強(qiáng)制措施，而是采取以市場(chǎng)自主淘汰為主、政策督促為輔的“新舉措”。

災(zāi)后重建的水泥亂象

“到今年6月份，援建漢旺鎮(zhèn)的項(xiàng)目將全部竣工，我們就該撤離了?！痹▎挝粺o(wú)錫指揮部副指揮丁滿琪告訴記者，一座漢旺新城已經(jīng)崛起了。

隨著災(zāi)區(qū)建設(shè)兩年完成的實(shí)現(xiàn)，曾經(jīng)旺盛的水泥需求市場(chǎng)總算塵埃落定。記者在兩年的跟蹤采訪中了解到，災(zāi)區(qū)散裝水泥價(jià)格最高的時(shí)候達(dá)每噸600元以上，現(xiàn)在最低已經(jīng)是一噸350元左右。

根據(jù)災(zāi)后出臺(tái)的《四川汶川地震災(zāi)區(qū)水泥工業(yè)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃》中披露的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)受災(zāi)六地市農(nóng)村房屋、城鎮(zhèn)房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)廠房的恢復(fù)建設(shè)共需1億噸，按3年恢復(fù)期及各類型設(shè)施的復(fù)建進(jìn)度計(jì)算，2008~2010年因?yàn)?zāi)后重建帶來(lái)的水泥需求分別為3770萬(wàn)噸、3903萬(wàn)噸和2286萬(wàn)噸。

“顯然，隨著災(zāi)后重建步伐的加快，今年災(zāi)區(qū)水泥的總需求量將遠(yuǎn)低于2200萬(wàn)噸?！币患抑饕?yīng)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)的水泥企業(yè)市場(chǎng)代表告訴記者，他所銷售的水泥已經(jīng)會(huì)減少三分之一以上，價(jià)格能維持在現(xiàn)在每噸400元已經(jīng)非常不錯(cuò)了。

據(jù)四川水泥協(xié)會(huì)之前提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年四川水泥投資一路猛增，與2008年同期相比增長(zhǎng)了3倍左右。截止到2009年5月底，在四川省發(fā)改委和省經(jīng)委上報(bào)并經(jīng)過(guò)審批的水泥干法生產(chǎn)項(xiàng)目就有100多個(gè)，其中已建、在建和擬建新型干法生產(chǎn)線就有超過(guò)120條。而這些大都為新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，一旦這些產(chǎn)能得到釋放，將會(huì)直接導(dǎo)致四川水泥產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩。

“重建結(jié)束了，水泥市場(chǎng)的需求就減少了很多，這是今年年初以來(lái)價(jià)格一直下滑的重要原因之一；國(guó)家近期對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，也會(huì)在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)逐漸顯現(xiàn)出水泥市場(chǎng)需求的疲軟?！彼酄I(yíng)銷專家、西南民族大學(xué)副教授劉德昌預(yù)測(cè)說(shuō)，等新建產(chǎn)能逐漸釋放，未來(lái)水泥價(jià)格會(huì)滑落到每噸280元左右（主流型號(hào)po42.5），而價(jià)格極限則是250元左右。

落后產(chǎn)能“最后一公里”

2007年10月，成都市為完全淘汰落后水泥產(chǎn)能，投入3.3億元對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的落后水泥企業(yè)全部予以淘汰，此舉被稱為淘汰落后的“成都模式”。在這一模式下，成都無(wú)條件關(guān)閉了所有落后水泥企業(yè)，而政府則拿出巨額資金，對(duì)被責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)給予補(bǔ)助。

事實(shí)上，汶川地震前四川曾幾次利用行政手段強(qiáng)令要求關(guān)閉落后水泥產(chǎn)能。這些產(chǎn)能包括那些無(wú)生產(chǎn)許可證的水泥生產(chǎn)企業(yè)，土（蛋）窯、普通立窯、直徑2.2米及以下的機(jī)立窯，以及淘汰干法中空窯生產(chǎn)線和濕法窯生產(chǎn)線。但汶川地震后，考慮到巨大的水泥供需矛盾，四川省政府在地震后做出決定，對(duì)那些環(huán)保和質(zhì)量均達(dá)到要求的濕法窯，其生產(chǎn)線可以延期至2010年，顯然，這將是“最后一公里”。

“四川水泥行業(yè)落后產(chǎn)能大概占到總產(chǎn)能的30％以上?！庇袠I(yè)界人士分析說(shuō)。但這一數(shù)據(jù)記者沒(méi)有能夠從政府部門求證到。但有資料顯示，四川省立窯及小旋窯水泥生產(chǎn)能力占水泥總生產(chǎn)能力的比例，1996年為84.42％，2000年上升到88.35％，2005年降為78％，2008年進(jìn)一步降到59.82％。由此，以立窯為主的落后產(chǎn)能比例應(yīng)該不小。

記者注意到，目前四川一些大的水泥企業(yè)已經(jīng)主動(dòng)對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行了淘汰。3月12日，四川峨勝水泥股份有限公司對(duì)該公司最后兩條年總產(chǎn)能35萬(wàn)噸機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線實(shí)施爆破，徹底結(jié)束了公司以機(jī)立窯生產(chǎn)水泥的歷史。此外，四川雙馬水泥也就自己的落后產(chǎn)能進(jìn)行了淘汰。

根據(jù)規(guī)劃，2007~2010年四川省將累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能1000萬(wàn)噸，據(jù)此測(cè)算2010年省內(nèi)新型干法水泥產(chǎn)能占比約為50％，仍將遠(yuǎn)低于全國(guó)目前的平均水平（70％）。

但記者注意到，在去年11月份記者參加四川省經(jīng)委的一次關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的會(huì)議上，當(dāng)時(shí)提出的水泥淘汰企業(yè)還不到10家，總產(chǎn)能不過(guò)90萬(wàn)噸。

根據(jù)工信部日前提出的今后三年內(nèi)淘汰總計(jì)三億噸落后產(chǎn)能的初步意向，作為落后產(chǎn)能主要集結(jié)地的四川顯然無(wú)法躲過(guò)這一劫。

成都模式難以復(fù)制

“淘汰落后生產(chǎn)能力，既涉及政治因素（如當(dāng)年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，曾被稱為改革開(kāi)放的一大成果），也涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題（如資金來(lái)源，如何歸還貸款，影響當(dāng)?shù)囟愂盏龋?，更涉及企業(yè)所在地的安定團(tuán)結(jié)（如人員安排等）。工作千頭萬(wàn)緒，如一盤棋局，牽一發(fā)而動(dòng)全身?！睒I(yè)內(nèi)人士竇瑞麟分析說(shuō)。

“目前，四川部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的水泥消費(fèi)基本全部是從立窯企業(yè)那里得來(lái)的?！彼拇ㄋ鄥f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，在四川其他地方采用“成都模式”強(qiáng)令淘汰落后產(chǎn)能不現(xiàn)實(shí)，一方面各地政府拿不出這筆補(bǔ)助資金，另一方面各地立窯企業(yè)大都是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。去年11月，四川省經(jīng)委召開(kāi)的會(huì)議上，只有九家小水泥廠不到九十萬(wàn)噸產(chǎn)能淘汰，這實(shí)際只是地方的緩兵之計(jì)，有點(diǎn)兒交差的意思。實(shí)際上地方也沒(méi)有太多的資金可補(bǔ)貼。對(duì)小水泥企業(yè)來(lái)說(shuō)，小半徑的消費(fèi)市場(chǎng)尚能生存，除非大企業(yè)如拉法基等進(jìn)入與之競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)此，四川峨勝水泥廠辦主任陳永軍告訴記者，他們淘汰立窯時(shí)，當(dāng)?shù)卣o予了400萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼。而四川雙馬水泥之前發(fā)布公告稱，公司收到《江油市財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2009年度淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的通知》，對(duì)公司響應(yīng)國(guó)家關(guān)政策淘汰的落后產(chǎn)能，下發(fā)2009年淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金1750萬(wàn)元。

但并不是所有的地方政府都能夠像成都一次性可以拿出3.3億元財(cái)政，或者像江油給予上市公司以財(cái)政補(bǔ)貼。更多的地方政府還需要依賴落后產(chǎn)能為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水泥，創(chuàng)造財(cái)政收入。

正是在此種背景之下，四川省主管部門在對(duì)待落后水泥企業(yè)的淘汰上態(tài)度開(kāi)始出現(xiàn)“微妙變化”。四川省主管部門表示，各地政府不會(huì)對(duì)立窯企業(yè)“趕盡殺絕”，但立窯企業(yè)還想繼續(xù)生產(chǎn)，必須首先保證質(zhì)量和環(huán)保達(dá)到要求。同時(shí)四川省政府還表示，不淘汰并不意味著政府在落后產(chǎn)能問(wèn)題上不作為，而是將把這些企業(yè)投放到市場(chǎng)中，讓市場(chǎng)決定其生死。

“落后產(chǎn)能的淘汰，如果政府強(qiáng)制+金錢雙重刺激，可能很快會(huì)有效果?！眲⒌虏苯淌诒硎?，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)淘汰，只能淘汰那些濕法生產(chǎn)線，對(duì)立窯企業(yè)影響可能不大。最終還是需要雙管齊下。