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【時效性】

【頒布單位】 中華人民共和國工業(yè)和信息化部

【頒布日期】

【實施日期】

【失效日期】

【內(nèi)容分類】

【文號】 工信部辦[2010]173號

【名稱】

【題注】

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)主管部門：

為貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務院《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號）和《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號），按照國務院《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號，以下簡稱國發(fā)36號文件）要求，現(xiàn)就進一步加強中小企業(yè)節(jié)能減排工作提出如下意見：

一、充分認識中小企業(yè)節(jié)能減排的重要性和緊迫性

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長、保障就業(yè)、推進技術(shù)創(chuàng)新所發(fā)揮的作用越來越大，成為推動生產(chǎn)力發(fā)展、建設和諧社會的重要力量。中小企業(yè)數(shù)量多、涉及行業(yè)廣、社會影響大，提高中小企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用水平是貫徹落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。當前，中小企業(yè)節(jié)能減排存在的主要問題：一是認識不到位，企業(yè)負責人關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營多，對節(jié)能環(huán)保重視不夠。企業(yè)發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、裝備水平落后等情況依然較為嚴重；二是企業(yè)數(shù)量多，而且較為分散，資源消耗量及污染排放相對較少，實施節(jié)能降耗措施及環(huán)境監(jiān)管較為困難。各地中小企業(yè)管理部門對中小企業(yè)節(jié)能減排工作的重視程度也參差不齊，促進中小企業(yè)節(jié)能減排的政策措施還不完善；三是企業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理薄弱，普遍沒有設置負責節(jié)能減排的專門機構(gòu)和配備專業(yè)人員，節(jié)能減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，情況不清；四是企業(yè)獲取節(jié)能減排技術(shù)信息渠道不暢，節(jié)能減排的高投入與中小企業(yè)資金、技術(shù)實力弱的矛盾十分突出，中小企業(yè)節(jié)能環(huán)保普遍存在融資難、擔保難等問題。這些都成為制約中小企業(yè)節(jié)能減排的主要障礙。

黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展。國發(fā)36號文件為改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，克服金融危機帶來的不利影響，促進中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但中小企業(yè)節(jié)能減排形勢依然嚴峻，企業(yè)能源利用效率偏低，重點用能行業(yè)的中小企業(yè)能源利用效率比全國平均水平高出20％以上，節(jié)能減排潛力巨大。各地工業(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)主管部門要充分認識中小企業(yè)發(fā)展新階段所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，引導企業(yè)依靠質(zhì)量求生存，依靠節(jié)能和管理求效益，依靠機制體制創(chuàng)新求發(fā)展，把節(jié)能減排作為促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項重要措施抓緊抓好，實現(xiàn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)目標，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為根本，進一步強化中小企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理，積極推動中小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)進步，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立健全促進中小企業(yè)節(jié)能減排的政策激勵和約束機制，形成以政府為主導，以中小企業(yè)為主體，專業(yè)服務機構(gòu)為支撐、全社會共同參與的中小企業(yè)節(jié)能減排工作機制和良好氛圍，促進中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）重點領(lǐng)域。以工業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)為重點，著力抓好能源資源消耗高、資源利用率低、污染減排壓力大的中小企業(yè)節(jié)能減排工作。重點是：國家重點行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃涉及的中小企業(yè)，重點工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）內(nèi)的中小企業(yè)，以及各地確定的節(jié)能減排重點中小企業(yè)。

（三）工作目標。爭取用3～5年時間，培育和形成一批中小企業(yè)節(jié)能減排示范企業(yè)（產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū)），推動重點節(jié)能減排技術(shù)在中小企業(yè)的廣泛運用，加強中小企業(yè)節(jié)能減排管理人員培訓和管理制度的完善；較大幅度提升中小企業(yè)能源資源利用水平和清潔生產(chǎn)水平，重點用能行業(yè)的中小企業(yè)單位能耗下降25％左右，使中小企業(yè)單位產(chǎn)品（工序）能耗、主要污染物排放、清潔生產(chǎn)等指標有顯著提高。

三、突出重點，分類指導

（四）加強工業(yè)園區(qū)集中供能和污染集中治理。近幾年發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐證明：集中供能和污染集中治理，是大幅度提高能效和減少排放的有效措施。在中小企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū)）要積極探索和實行集中供熱、供電、制冷等能源集中供應模式和工業(yè)污染集中治理模式，通過區(qū)域熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)及工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢棄物集中處理廠等公共設施共享，提高中小企業(yè)能源運輸、分配和使用效率，較大幅度降低單個企業(yè)能耗和環(huán)保成本。凡是有條件的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū)）都要采取合資、合作、專業(yè)化公司經(jīng)營等多種形式，積極開展集中供能和污染集中治理試點。

（五）加大重點行業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造力度。突出抓好鋼鐵、有色、建材、石油石化、造紙、印染等重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作，工業(yè)行業(yè)管理部門要發(fā)布重點行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)設備（產(chǎn)品）導向目錄，支持中小企業(yè)實施工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排技術(shù)改造工程。要通過舉辦節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品交流會等方式，推動高效節(jié)能減排技術(shù)、工藝及產(chǎn)品、設備在中小企業(yè)中的廣泛運用。

（六）推動中小企業(yè)加快淘汰落后工藝設備步伐。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，制定發(fā)布落后高耗能工業(yè)技術(shù)和設備產(chǎn)品淘汰目錄，指導中小企業(yè)淘汰高耗能、高污染的落后技術(shù)、工藝和裝備。要加強對中小企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)管，加強中小企業(yè)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查工作，遏制高耗能、高污染行業(yè)盲目擴張，防止落后產(chǎn)能由大企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，從源頭上實現(xiàn)污染物減排和節(jié)能增效。

（七）引導中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵中小企業(yè)按照“減量化、再利用、資源化”原則，走資源循環(huán)高效利用、能源梯級利用、變廢為寶、化害為利的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。鼓勵中小企業(yè)進入生產(chǎn)性服務業(yè)，積極開展工業(yè)“三廢”和廢舊產(chǎn)品資源綜合利用，提高大宗工業(yè)固體廢棄物和電子廢棄物的回收利用率和利用水平，不斷提升廢棄資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化水平。

（八）加強重點用能企業(yè)中的中小企業(yè)節(jié)能管理制度建設。年綜合能耗1萬噸標準煤以上的中小企業(yè)，及各省指定的年綜合能耗5千噸標準煤以上不滿1萬噸標準煤重點用能企業(yè)中的中小企業(yè)，應依法設立能源管理崗位，聘用具有節(jié)能專業(yè)知識和中級以上技術(shù)職稱且經(jīng)過專業(yè)培訓的能源管理負責人，并報省級工業(yè)和信息化主管部門備案。加強中小企業(yè)節(jié)能統(tǒng)計和計量管理，完善能源計量器具配備并定期進行校準、檢定。督促列入重點用能企業(yè)的中小企業(yè)開展節(jié)能目標責任考核，定期報送企業(yè)能源利用狀況報告。