??? 各縣區(qū)財政局、監(jiān)察局、審計局、市級各行政事業(yè)單位：

?為了進一步加強政府采購管理，規(guī)范政府采購行為，擴大政府采購范圍和規(guī)模，提高政府采購資金的使用效益，根據(jù)?《中華人民共和國政府采購法》、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進政府采購制度改革意見的通知（國辦發(fā)[2003]74號）、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部令[2004]第18號）等規(guī)定，現(xiàn)就我市政府采購管理工作有關(guān)事項通知如下：

一、明確范圍，依法采購

全市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱行政事業(yè)單位或采購人），使用財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)外資金和與其相配套的自籌資金）采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，都屬于政府集中采購范圍，必須按照規(guī)定的采購方式和程序依法實施政府集中采購。未經(jīng)縣級以上人民政府財政部門審批擅自采購的，屬違法行為，應(yīng)按規(guī)定予以查處。

二、健全機構(gòu)，規(guī)范管理

為了確保采購活動的公正性，防止政府采購活動中管理行為與執(zhí)行操作行為混在一起而產(chǎn)生不規(guī)范行為，政府采購實行監(jiān)督管理職能與執(zhí)行操作職能相分離的管理體制。機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)與管理體制相適應(yīng)。

（一）監(jiān)督管理機構(gòu)?！墩少彿ā返谑龡l規(guī)定，各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。按照上述規(guī)定并結(jié)合我市實際，要求各縣區(qū)財政部門必須依法設(shè)置政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)，配備相應(yīng)人員，專門負(fù)責(zé)本縣區(qū)政府采購監(jiān)督管理工作。機構(gòu)設(shè)置的批準(zhǔn)程序按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（二）執(zhí)行操作機構(gòu)。是指實施采購的機構(gòu)。集中采購由集中采購機構(gòu)組織實施；分散采購經(jīng)批準(zhǔn)后由各行政事業(yè)單位組織實施。??????

《政府采購法》第十六條規(guī)定，集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。全市各級行政事業(yè)單位應(yīng)按照天水市人民政府辦公室天政辦發(fā)[2004]50號文件要求，凡屬集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，應(yīng)依法委托集中采購機構(gòu)統(tǒng)一采購?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位1萬元以下的小額零星采購和因特殊情況不能參加集中采購的，經(jīng)縣區(qū)財政部門審批，實行分散采購，并按要求報送政府采購信息統(tǒng)計報表。

三、明確職責(zé)，“采”“管”分離

政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離，機構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購制度的客觀要求。只有明確各自應(yīng)該履行的職責(zé)范圍，才能夠做到既不越位，又不缺位，依法監(jiān)管，依法采購。

（一）政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)要切實做好制定政府采購管理的規(guī)章制度、審核下達政府采購計劃、擬定和監(jiān)督執(zhí)行集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)采購資金的支付審核、負(fù)責(zé)政府采購信息管理、按照要求報送統(tǒng)計報表、管理評審專家、處理供應(yīng)商投訴、負(fù)責(zé)集中采購機構(gòu)業(yè)績考核、政府采購管理人員培訓(xùn)以及其他有關(guān)政府采購管理事務(wù)。

（二）集中采購機構(gòu)要接受采購人委托，認(rèn)真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購；制定集中采購的具體操作方案并組織實施；直接組織招標(biāo)活動；按規(guī)定及時公布政府采購信息；根據(jù)采購人委托的權(quán)限簽定或組織簽定采購合同并督促合同履行；制定集中采購內(nèi)部操作規(guī)程；負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)；代理采購人委托的集中采購目錄以外項目的采購；辦理其他采購事務(wù)。
各縣區(qū)財政部門要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，要制定既符合法律規(guī)定，又切實可行的管理辦法，報市財政局備案，積極穩(wěn)妥地推進本縣區(qū)政府采購工

四、抓住重點，擴大規(guī)模

政府采購的效益決定于采購規(guī)模的大小。規(guī)模大，效益就大；沒有規(guī)模，就沒有效益。因此，各縣區(qū)財政局要把擴大政府采購的范圍和規(guī)模，作為目前和今后政府采購工作的重點來抓。要采取先易后難，穩(wěn)步推進，規(guī)范操作，逐步擴大的辦法，著重抓好以下四個方面的管理工作：

（一）加強公務(wù)用車購置管理。所有行政事業(yè)單位購置公務(wù)用車，一律憑《公務(wù)用車編制核定表》上報縣級以上人民政府（含縣級）批準(zhǔn)。財政部門要按規(guī)定從編制、國產(chǎn)、價格、排氣量四個方面嚴(yán)格審核把關(guān)，并按程序分別上報省市財政部門審批后，進行市級政府集中采購。嚴(yán)禁超編、超標(biāo)和未經(jīng)審批自行采購公務(wù)用車。公務(wù)用車購置管理程序概述為：采購人申報（編制內(nèi)）──政府批準(zhǔn)──采購資金交存市級國庫政府采購專戶──財政逐級審核──上報省廳審批──市級集中采購──公布政府采購信息──簽訂政府采購合同──供應(yīng)商履行合同（供貨）
──采購人驗收──采購文件審核備案──支付采購資金──上報省廳批準(zhǔn)入戶──行駛證復(fù)印件備案──調(diào)整檔案。

（二）加強設(shè)備購置管理。全市各級行政事業(yè)單位使用財政性資金購置辦公、教學(xué)等設(shè)備裝備，除縣鄉(xiāng)級單位1萬元以下的零星采購經(jīng)縣級財政部門審批后實行分散采購?fù)?，其余的設(shè)備采購必須依法實施政府集中采購，由采購人按規(guī)定程序（見天政辦發(fā)[2004]50號文）委托集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織實施。各級行政事業(yè)單位不得將集中采購項目化整為零，以同一項目多次采購等手段有意逃避政府集中采購。現(xiàn)結(jié)合我市實際規(guī)定如下：

1、全市各級行政事業(yè)單位同一項目的采購，除特殊情況外一年內(nèi)不得超過2次。

2、未經(jīng)縣區(qū)以上財政部門審批擅自采購的，即是違法行為，要嚴(yán)格按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定進行查處。

（三）公務(wù)用煤實行集中采購。為了擴大我市政府采購的范圍和規(guī)模，提高財政資金的使用效益，從2006年7月1日起，全市各級行政事業(yè)單位使用財政性資金采購取暖、飲水等公務(wù)用煤，按規(guī)定實行集中采購。各縣區(qū)財政部門要進一步加強政府采購的宣傳、監(jiān)督和管理工作，提早安排，認(rèn)真組織，積極有效地做好公務(wù)用煤的政府集中采購工作。

一是結(jié)合實際，制定管理和實施辦法。各縣區(qū)財政部門要結(jié)合各自實際，制定公務(wù)用煤政府采購的管理和實施辦法。要區(qū)別不同情況，采取相應(yīng)措施，切實加強公務(wù)用煤政府采購的監(jiān)督管理工作。對財政預(yù)算資金、專戶儲存的預(yù)算外資金安排的采購，資金來源有保障，單位年度采購量在10噸以上的，要全部實行政府集中采購；資金來源無保障或年度采購量不足10噸的小額采購，由縣區(qū)以上財政部門審批后，實行分散采購。
二是上報采購計劃，落實采購資金。接通知后，各縣區(qū)財政部門和市級各單位要立即采取措施，認(rèn)真組織公務(wù)用煤年度集中采購計劃的布置、審核和上報工作?？h鄉(xiāng)級單位集中采購計劃（即政府采購項目實施計劃報批表，見天政辦發(fā)[2004]50號文件）報縣區(qū)財政部門政府采購監(jiān)管機構(gòu)審核、市級單位報主管部門（一級預(yù)算單位直接報送）審核后，按規(guī)定程序?qū)嵭姓胁少?。集中采購計劃報送時間為每年7月底以前。
公務(wù)用煤集中采購資金實行國庫集中支付制度。市級單位集中采購資金由各采購單位負(fù)責(zé)落實；縣鄉(xiāng)級單位集中采購資金由各縣區(qū)財政部門根據(jù)采購計劃和采購合同等政府采購文件負(fù)責(zé)落實。采購人必須履行合同約定承諾，及時支付采購資金，并將采購過程中形成的政府采購文件報送縣級以上財政部門審核備案。集中采購資金應(yīng)在合同付款期前足額交存國庫政府采購專戶，由財政部門政府采購監(jiān)管機構(gòu)審核政府采購文件，國庫集中支付采購資金。
三是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購管理程序，杜絕隨意采購。全市各級行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行天政辦發(fā)[2004]50號文件規(guī)定的政府采購管理程序及要求，不準(zhǔn)未經(jīng)審批隨意采購公務(wù)用煤。公務(wù)用煤政府集中采購管理程序概述為：采購人申報年度采購計劃──落實采購資金──財政部門逐級審核下達采購計劃──采購人委托集中采購機構(gòu)實施采購──公開招標(biāo)確定供應(yīng)商──公布政府采購信息──簽定政府采購合同──供應(yīng)商履行合同（供貨）
──采購人驗收──采購文件審核備案──支付采購資金。

（四）工程項目的政府采購。全市各級行政事業(yè)單位使用財政性資金進行的建設(shè)工程采購，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等，按照現(xiàn)行規(guī)定除建設(shè)行政主管部門審批采用招標(biāo)方式采購的項目和涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)、以工代賑等特殊項目外，要全部實行政府采購。其中，采購項目預(yù)算投資5萬元以上的實行集中采購；不足5萬元的由縣級以上財政部門審批后實行分散采購。

五、密切協(xié)作，強化監(jiān)督

為了確保政府采購活動公開、公平、公正、高效，政府采購法明確規(guī)定了以財政部門為主，監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機制。各縣區(qū)財政、監(jiān)察、審計等部門要密切協(xié)作，相互配合，充分發(fā)揮各自的監(jiān)督職能，強化對政府采購行為的約束，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及逃避政府集中采購的行為。

（一）財政部門政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)要對政府采購活動的全程進行監(jiān)督檢查，其主要內(nèi)容是：

1、政府采購當(dāng)事人對有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況。

2、政府采購當(dāng)事人對政府采購范圍、采購方式、采購程序的執(zhí)行情況。

3、對政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能行使監(jiān)督檢查權(quán)。

（二）審計機關(guān)要對政府采購進行審計監(jiān)督，要把對政府采購活動的審計納入日常審計的重要內(nèi)容，督促政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)、政府采購各當(dāng)事人正確履行職責(zé)，依法規(guī)范采購行為。
政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)、政府采購各當(dāng)事人的有關(guān)政府采購活動，必須依法接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

（三）監(jiān)察機關(guān)要對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。

（四）行政主管部門要對本系統(tǒng)或本部門的政府采購工作，進行行政管理和監(jiān)督。

（五）任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門和機關(guān)要依照各自職責(zé)，及時處理。
各縣區(qū)財政部門要主動協(xié)調(diào)好與審計、監(jiān)察和其他政府部門之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機制。要強化政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，開辟社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用，切實規(guī)范采購行為。

六、嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處

《政府采購法》第八章法律責(zé)任明確規(guī)定了采購人、供應(yīng)商、代理機構(gòu)等采購主體不履行法律義務(wù)，或從事法律所禁止的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。全市各級行政事業(yè)單位和政府采購相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》及各項配套法規(guī)和制度，依法實施政府采購，規(guī)范采購行為。采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目委托集中采購機構(gòu)實行集中采購，是法律對采購人的強制性要求，目的是節(jié)約采購成本，提高采購資金利用效益，防止政府采購活動中的腐敗行為。因此，對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，采購人不得委托集中采購機構(gòu)以外的其他機構(gòu)代為采購或者實行自行采購。對未經(jīng)縣級以上財政部門政府采購監(jiān)管機構(gòu)審批隨意采購的，按以下規(guī)定處理：

（一）由縣級以上財政部門政府采購監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令改正。政府采購監(jiān)管機構(gòu)要制作責(zé)令改正決定書，要求采購人立即或者在一定期限內(nèi)改正其違法行為，并補辦政府采購手續(xù)。

（二）采購人拒不改正其違法行為的，政府采購監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止按預(yù)算向其支付資金。

（三）由采購人的上級行政主管部門或有關(guān)機關(guān)根據(jù)責(zé)任人違法行為的情節(jié)輕重，依法給予警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看或者開除等處分。
各縣區(qū)財政部門要結(jié)合會計集中核算、部門預(yù)算、國庫集中支付等改革內(nèi)容，采取有力措施，嚴(yán)把采購預(yù)算、計劃、集中采購、分散采購審批、資金支付等關(guān)口，確保政府采購工作依法、有序地開展。

七、其他事宜

（一）本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，并由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

（二）本通知精神與上級規(guī)定出現(xiàn)不符時，執(zhí)行上級規(guī)定。?

（三）全市各級行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按本通知要求開展采購活動。對執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及有關(guān)工作建議，可向市財政局政府采購管理處反映。????????????????????????????????????????????



???????????????????????????????????????天水市財政局天水市監(jiān)察局天水市審計局
????????????????????????????????????????????????????二○○六年二月十六日