在與采購人關(guān)系上，?中標(biāo)或成交供應(yīng)商仍承擔(dān)主合同所定義的全部合同責(zé)任。?如果分包商履約能力不足，將給中標(biāo)或成交供應(yīng)商帶來一定的風(fēng)險。例如，分包商工期的延誤通常會造成中標(biāo)或成交供應(yīng)商的工期延誤，并致使中標(biāo)或成交供應(yīng)商在政府采購主合同條款制約下蒙受罰款。未依法進行的分包行為經(jīng)常會損害采購人的利益，這會給采購人帶來一定的風(fēng)險。對于分包的政府采購項目，采購項目的質(zhì)量沒有受到中標(biāo)或成交供應(yīng)商和分包商的雙重保護，受到損害的采購人只能向中標(biāo)或成交供應(yīng)商索賠，不可以向有關(guān)的分包商索賠，因為政府采購法沒有規(guī)定分包商和中標(biāo)或成交供應(yīng)商承擔(dān)連帶責(zé)任，這無疑會給采購人帶來的風(fēng)險。另外，由于分包商一般處于弱勢地位，存在以下的風(fēng)險：???
主合同所定義的與分包合同內(nèi)容范圍相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系則通過分包傳遞給了分包商。分包商也擁有要求補償和索賠的權(quán)力。但是，無論變更還是索賠都要通過中標(biāo)或成交供應(yīng)商之手遞交上去，中標(biāo)或成交供應(yīng)商對這項工作不一定有積極性，這會給分包商帶來風(fēng)險；????
分包商的支付常常受到采購人對中標(biāo)或成交供應(yīng)商支付的影響，而采購人未及時支付的原因可能是中標(biāo)或成交供應(yīng)商原因或其他分包商原因造成的，這會給分包商帶來風(fēng)險；
由于分包商不直接與采購人簽訂合同，分包商的權(quán)益常常受損，時常受制于中標(biāo)或成交供應(yīng)商，最突出的問題是付款難，中標(biāo)供應(yīng)商經(jīng)常會克扣分包商應(yīng)得的款項。有些中標(biāo)或成交供應(yīng)商雖然已經(jīng)拿到政府采購付款，但是故意拖延付給分包商的款項，這也會給分包商帶來風(fēng)險。????????
政府采購主合同只能構(gòu)成采購人與中標(biāo)或成交供應(yīng)商之間的法律制約關(guān)系，分包商并不受政府采購主合同的制約，也沒有履行政府采購主合同的義務(wù)，只是受與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂的分包合同的制約（除非分包合同中另有規(guī)定）。因此，中標(biāo)或成交供應(yīng)商一般都將政府采購主合同中自己的義務(wù)在分包合同中盡量相同，在分包合同中寫明分包商同意按照政府采購主合同的條款進行，?從而減輕自身的風(fēng)險。?通過項目的分包，有時中標(biāo)或成交供應(yīng)商還可向分包商轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險。如在分包合同中規(guī)定分包商接受政府采購主合同中的各項合同條件，要求提供各類銀行保函并扣押保留金，進行相應(yīng)的分包保險等等。
如何完善政府采購合同的分包機制：
政府采購的分包是客觀存在，為規(guī)范政府采購的分包行為，應(yīng)采用以下辦法：???
1、從法律層面上講，可以完善相關(guān)的法規(guī),出臺政府采購項目分包的實施細則與具體辦法，可以比照建筑法和招投標(biāo)法的規(guī)定,?例如我國《建筑法》規(guī)定：“總分包之間就分包工程對發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任，對分包或轉(zhuǎn)包的工程總分包之間承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包的項目向招標(biāo)人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任’’。對政府采購項目，中標(biāo)或成交供應(yīng)商和分包商應(yīng)該共同就分包商的工作向采購人承擔(dān)連帶責(zé)任，采購人可以直接追究分包商的責(zé)任。另外,FIDIC分包商的責(zé)任比我國《建筑法》和《政府采購法》的分包商的責(zé)任要重，但所享受的權(quán)利相應(yīng)也優(yōu)越，其權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，我們是否可以借鑒FIDIC分包商之概念和特征豐富我國政府采購法律體制下分包商的內(nèi)涵和類別??????
2、可以對政府采購分包合同的格式條款作出規(guī)范化要求或制定格式文本,以方便當(dāng)事人執(zhí)行，各類政府采購項目分包時要依法簽訂政府采購分包合同，并使用統(tǒng)一頒布的政府采購分包合同文本。分包合同簽訂前在征得采購人同意的前提下還應(yīng)送請集中采購機構(gòu)備案，并作為主合同的附件一起存檔保管。主合同中標(biāo)或成交供應(yīng)商享有的各項權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，尤其是實質(zhì)性條款，分包合同應(yīng)力求與之一致。筆者認為，如果能夠頒布和實施政府采購分包格式合同文本，將使得政府采購合同文本得以配套，使合同當(dāng)事人在訂立、履行合同時能夠依據(jù)法律的約束，遵循公平交易的原則確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，這對遏制違法分包，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范政府采購市場秩序和加快政府公共項目的進度將起到重要作用。?
3、對于分包情況下產(chǎn)生的款項拖欠問題，是一個相當(dāng)復(fù)雜的法律問題，?而許多政府采購項目又都涉及分包?？梢灾贫ㄏ嚓P(guān)辦法，將款項和勞務(wù)工資結(jié)算等內(nèi)容列入，要求分包合同必須明確約定支付款項和勞務(wù)工資的時間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，以確?？铐椇蛣趧?wù)工資的支付。相關(guān)辦法里可以規(guī)定分包合同的雙方必須提供擔(dān)保，中標(biāo)或成交供應(yīng)商可以就分包合同的履行，要求分包商提供分包項目履約擔(dān)保；分包商在提供擔(dān)保后，可以要求中標(biāo)或成交供應(yīng)商同時提供分包款項擔(dān)保的，分包中標(biāo)或成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供。????
4、建立政府采購專業(yè)分包商庫和評估制度。對參與政府采購項目的分包商必需報集中采購機構(gòu)備案,每年可以組織有關(guān)人員對分包商進行評估。分包商的選擇對整個政府采購項目的進度、質(zhì)量、安全和對外形象都是極為重要的。一支好的分包商不但可以優(yōu)質(zhì)高效的完成政府采購項目，還可以樹立良好的外部形象。對于信譽差的分包商，中標(biāo)或成交供應(yīng)商上報時，采購人可以不同意，并要求更換。采購人對分包商的選定有較嚴(yán)格的要求，要對分包商做出資格審查。通常中標(biāo)或成交供應(yīng)商在投標(biāo)時就應(yīng)向采購人說明其擬分包的項目和內(nèi)容，如有可能，還要說明準(zhǔn)備選擇的分包商的名稱及其資信情況。采購人可以要求投標(biāo)人必須附上擬定的分包商的名單，供采購人審查。如果在實施中重新委托分包商，必須經(jīng)過采購人的批準(zhǔn)。
