水泥作為高耗能產(chǎn)品，是國家節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的重點(diǎn)行業(yè)之一。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，毫不松懈地抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作，調(diào)整和優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后水泥產(chǎn)能，促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的散裝化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用的重要組成部分。

全國政協(xié)委員何悅針對我國農(nóng)村使用散裝水泥，保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了調(diào)研。作為專業(yè)的法律工作者她查閱大量資料后提出，全國人大常委會于2008年通過的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確了“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”的法律規(guī)定，標(biāo)志著國家正式將發(fā)展散裝水泥工作納入了法制化軌道?！秶鴦?wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2005〕21號)，確立了“從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”的工作方針和總體要求。國務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)和《關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》(國發(fā)〔2007〕17號)中，將發(fā)展散裝水泥納入到國家“節(jié)能減排方案”和“中國應(yīng)對氣候變化國家方案”體系中，并在中國應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策和措施中強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)一步推廣散裝水泥、鼓勵水泥摻廢渣。繼續(xù)執(zhí)行‘限制袋裝、鼓勵和發(fā)展散裝’的方針，完善對生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥和使用袋裝水泥的單位征收散裝水泥專項(xiàng)資金的政策，繼續(xù)執(zhí)行對摻廢渣水泥產(chǎn)品實(shí)行減免稅優(yōu)惠待遇等政策，進(jìn)一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭?！痹趪艺叻ㄒ?guī)的推動下，加快發(fā)展散裝水泥已經(jīng)成為建設(shè)資源節(jié)約及環(huán)境友好型的社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

何悅委員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國水泥散裝率還只有46％，距離水泥散裝化70％的水平還有較大差距，這與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不相符。她從我國散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀分析，目前城市水泥散裝化已達(dá)到較高水平，而占全國水泥使用總量40％的農(nóng)村地區(qū)，水泥散裝率還不足10％，已經(jīng)成為制約我國散裝水泥發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了我國水泥散裝率的提高。

為此，她提出建議：在“建材下鄉(xiāng)”的實(shí)施過程中，把“散裝水泥下鄉(xiāng)(散裝水泥惠農(nóng)工程)”作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署，制定有效措施和相應(yīng)政策實(shí)現(xiàn)散裝水泥惠農(nóng)利農(nóng)。同時，避免或減少袋裝水泥下鄉(xiāng)對農(nóng)村造成的資源浪費(fèi)及環(huán)境污染。建議加大專項(xiàng)資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變我國農(nóng)村散裝水泥配套設(shè)施設(shè)備薄弱的被動局面，以使散裝水泥供應(yīng)鏈延伸到萬村千鄉(xiāng)。她同時建議商務(wù)部或國家發(fā)展散裝水泥行政管理相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)財(cái)政部，盡快設(shè)立農(nóng)村散裝水泥發(fā)展基金，可參照或結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)工程”的辦法，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)并使我國農(nóng)村散裝水泥發(fā)展工作真正落到實(shí)處。