【核心提示】

“建材下鄉(xiāng)”預(yù)計(jì)每年可拉動消費(fèi)約5500億元，并帶動強(qiáng)大的后續(xù)消費(fèi)基于建材市場特點(diǎn)，其“下鄉(xiāng)”難度將遠(yuǎn)大于“家電下鄉(xiāng)”與“汽車下鄉(xiāng)”盡管“建材下鄉(xiāng)”將消化大量產(chǎn)能，但并不會打亂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐

今年中央1號文件明確提出，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動“建材下鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。這是繼“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”之后中央再次推出“下鄉(xiāng)”政策。

作為今年保增長、擴(kuò)內(nèi)需政策的最大亮點(diǎn)，“建材下鄉(xiāng)”細(xì)則尚未出臺，其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，對產(chǎn)業(yè)升級的促進(jìn)作用，以及實(shí)施過程的復(fù)雜程度等一系列問題已備受矚目。

效益有多大？

8000萬農(nóng)民受益，每年可拉動消費(fèi)約5500億元

據(jù)中國建筑材料聯(lián)合會提供的資料，目前，我國農(nóng)村居民每年用于建房和房屋維修、維護(hù)消費(fèi)近5000億元，其中絕大部分為建材消費(fèi)，是僅次于食品消費(fèi)的第二大消費(fèi)支出。

2009年中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2005年開始，我國農(nóng)民新建房屋面積呈逐年較快增長趨勢，住房平均造價(jià)也從2005年的373元/平方米增長為2008年的534元/平方米，其中80%的成本用于購買建材。這意味著農(nóng)村建材需求十分旺盛。

根據(jù)今年1月15日中國建筑材料聯(lián)合會向工信部提交的《擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)政策及實(shí)施建議》，通過財(cái)政補(bǔ)貼政策，“建材下鄉(xiāng)”將激發(fā)農(nóng)民建房在原有基礎(chǔ)上增長10%—15%，則每年可以拉動國內(nèi)消費(fèi)5500億元至6000億元，全國至少將有1500萬至2000萬戶農(nóng)村家庭、約6000萬至8000萬農(nóng)民受益。

據(jù)分析，“建材下鄉(xiāng)”政策實(shí)施三年，預(yù)計(jì)可拉動農(nóng)民建房及建材消費(fèi)18000億元左右。房屋建成后，還將會拉動裝飾裝修、家居設(shè)備、家電等后續(xù)消費(fèi)，其效果將遠(yuǎn)超出建材消費(fèi)的范圍。

另一方面，目前農(nóng)民建房中缺乏規(guī)劃布局、衛(wèi)生狀況差、使用劣質(zhì)建材等現(xiàn)象比較普遍，特別是高耗能、高污染的建材仍唱主角?！敖ú南锣l(xiāng)”恰好有利于扭轉(zhuǎn)這一局面。

“通過政策和財(cái)政支持，引導(dǎo)農(nóng)民使用優(yōu)質(zhì)和新型節(jié)能建筑材料，改善居住條件和環(huán)境，這也是為全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局服務(wù)。”中國建筑材料聯(lián)合會會長張人為說。

“‘建材下鄉(xiāng)’不僅使更多農(nóng)民接觸到質(zhì)量更好、能耗更低的新型環(huán)保材料，同時(shí)也為企業(yè)進(jìn)一步了解和開拓農(nóng)村市場送上了一塊很好的‘敲門磚’。對地方政府而言，這也為其加快新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一個(gè)新舞臺?！敝袊ㄖ牧下?lián)合會副會長陳國慶說。

資金如何補(bǔ)？

最高財(cái)政補(bǔ)貼比例有望為20%，每戶農(nóng)民只能享受一次

“建材下鄉(xiāng)”在今年中央“1號文件”中剛露端倪，很多準(zhǔn)備建房或翻新舊房的農(nóng)民便開始開始打聽相關(guān)信息，其中，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為多少、誰有資格領(lǐng)取、手續(xù)是否麻煩成為廣大農(nóng)民最關(guān)心的問題。

陳國慶認(rèn)為，“建材下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼的方式、方法及補(bǔ)貼的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和時(shí)限等，必須結(jié)合農(nóng)民建房和建材消費(fèi)的實(shí)際特點(diǎn)，從惠及民生、拉動內(nèi)需、推動節(jié)能新型建材的使用、引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)等總體目標(biāo)出發(fā)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金拉動作用。

根據(jù)中國建筑材料聯(lián)合會提出的《建議》，農(nóng)民新建或翻建住房，購買水泥、鋼材、玻璃、門窗、陶瓷、石膏板及其他新型墻體材料等主要建材，凡屬國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)或允許的產(chǎn)品，根據(jù)實(shí)際購買建材的消費(fèi)金額按15%的比例給予財(cái)政補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼額為1萬元；凡在所在縣級及以上住房建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的新村建設(shè)區(qū)內(nèi)集中建房或農(nóng)民新建住房購買新型節(jié)能整體房屋，根據(jù)建房集資額或購買整體房屋的金額按20%的比例給予財(cái)政補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼額2萬元。

“這個(gè)方案把財(cái)政補(bǔ)貼與主要建材消費(fèi)直接掛鉤，公平度高，可操作性強(qiáng)，”陳國慶說，“補(bǔ)貼的建材品種限于國家產(chǎn)業(yè)政策允許和鼓勵(lì)的產(chǎn)品，同時(shí)對一般建房和新村建設(shè)及新型節(jié)能房屋采取不同的扶持力度，使政策更具有導(dǎo)向性?！?/P>

中國建材聯(lián)合會在方案中還提出，補(bǔ)貼對象應(yīng)是在政策期內(nèi)新建或翻建住房、具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)戶。每戶農(nóng)民只能享受一次補(bǔ)貼。但是，最終“建材下鄉(xiāng)”的具體實(shí)施政策還有待國家有關(guān)部門的協(xié)商出臺。

難關(guān)有幾道？

目錄難定、造價(jià)難算、企業(yè)難管、渠道難建

盡管“建材下鄉(xiāng)”已吊起了廣大農(nóng)民和建材企業(yè)的胃口，但是政策的制定及操作都有很大難度，其復(fù)雜性和難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“家電下鄉(xiāng)”與“汽車下鄉(xiāng)”。

首先，建材產(chǎn)品量大面廣，品種繁雜，哪些品種應(yīng)劃入補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄成為頭道難題。

“什么品種能享受補(bǔ)貼？這一品種中的哪些產(chǎn)品能享受？招標(biāo)還是設(shè)門檻？這都要具體商定?！标悋鴳c說。“如果招標(biāo)，管理成本就會提高，最終還會分?jǐn)偟睫r(nóng)民身上，降低政策優(yōu)惠力度。可如果不招標(biāo)，目錄由地方政府具體制訂，那么會不會滋生地方保護(hù)主義？”

其次，由于各地氣候條件及房屋結(jié)構(gòu)形式的不同，房屋造價(jià)很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，2008年，在全國農(nóng)村居民住房造價(jià)最低的青海，每平方米房屋造價(jià)約182元；而在造價(jià)最高的上海郊區(qū)縣，每平方米房屋造價(jià)為1496元，相差約七八倍。建材不是直接消費(fèi)品，而是中間消費(fèi)品，房子大小不等，材料消耗種類和數(shù)量很難確定，這為補(bǔ)貼基數(shù)的確定帶來了難度。

再次，建材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，每一類建材產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在全國都有幾百、幾千甚至幾萬家，管理難度較大，如何防止以次充好，以假充真，保證農(nóng)民享受優(yōu)惠政策的積極性，也是難題。

最后，建材銷售的渠道并不像家電和汽車那樣成熟，可能會有農(nóng)民認(rèn)為不開發(fā)票去小鋪購買材料價(jià)格更劃算。缺少直接、專業(yè)的銷售配送渠道也可能不利于補(bǔ)貼的推廣。

落后產(chǎn)能會否死灰復(fù)燃？

刺激消費(fèi)不能打亂結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐

去年，政府將水泥、平板玻璃作為產(chǎn)能過剩行業(yè)，列入調(diào)整的名單。今年提出“建材下鄉(xiāng)”，有人擔(dān)心相關(guān)政策出臺會讓落后產(chǎn)能趁機(jī)死灰復(fù)燃。

淘汰落后產(chǎn)能是2009年國家出臺的重大產(chǎn)業(yè)政策，國務(wù)院38號文件明確要求各省必須盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后水泥、平板玻璃產(chǎn)能的時(shí)間表。因此，這項(xiàng)硬性任務(wù)不可能因?yàn)椤敖ú南锣l(xiāng)”的提出而終止。

張人為也認(rèn)為，對此不必?fù)?dān)心，“刺激消費(fèi)不能打亂結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。農(nóng)民可能會選擇中低檔產(chǎn)品，但是中低檔不意味著劣質(zhì)、更不意味著是小水泥、小玻璃等落后產(chǎn)能產(chǎn)品?！?/P>

據(jù)陳國慶介紹，可以采取制定目錄的辦法來杜絕落后產(chǎn)能“渾水摸魚”，在補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄中一定會有新型干法水泥，有新型節(jié)能建筑材料，但是一定不會有小水泥。

但是，不可否認(rèn)，由于水泥等建材是中間產(chǎn)品，建成房屋后很難鑒定。而且物流費(fèi)用占建材成本的比例較大，比如每噸水泥每百公里的運(yùn)費(fèi)大概在30元。農(nóng)民對價(jià)格比較敏感，在以上情況下，如果有小水泥在家門口，農(nóng)民建房磨個(gè)地，用大小水泥的效果幾乎一樣，他很可能選擇小水泥。這種認(rèn)證難度很可能會導(dǎo)致騙補(bǔ)現(xiàn)象出現(xiàn)，間接影響通過“建材下鄉(xiāng)”助推產(chǎn)業(yè)調(diào)整的效果。

因此，為了讓建材下鄉(xiāng)的政策真正做到利農(nóng)惠農(nóng)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級雙贏，中國建材聯(lián)合會建議實(shí)施擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)政策，不僅要實(shí)施建筑材料下鄉(xiāng)，還從改變農(nóng)村居住環(huán)境、形成農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，支持鼓勵(lì)新型成套節(jié)能房屋的下鄉(xiāng)。