2009年12月7日至18日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行，超過85個(gè)國家元首或政府首腦、192個(gè)國家的環(huán)境部長出席了這次會(huì)議。會(huì)議的重點(diǎn)是討論2012年《京都議定書》第一承諾期結(jié)束后的全球應(yīng)對氣候變化框架。會(huì)前，多方對這次會(huì)議寄予重望，希望會(huì)議的結(jié)果能改變?nèi)祟愇磥淼陌l(fā)展軌跡。然而，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排目標(biāo)、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問題上依然存在嚴(yán)重分歧，會(huì)議并未形成一個(gè)具有法律約束力的國際氣候協(xié)議。

一、大會(huì)基本情況

根據(jù)2007年在印尼巴厘島舉行的第13次締約方會(huì)議通過的《巴厘路線圖》的規(guī)定，2009年年末在哥本哈根召開的第15次會(huì)議將努力通過一份新的《哥本哈根議定書》，以代替2012年即將到期的《京都議定書》?？紤]到協(xié)議的實(shí)施操作環(huán)節(jié)所耗費(fèi)的時(shí)間，如果《哥本哈根議定書》不能在2009年的締約方會(huì)議上達(dá)成共識(shí)并獲得通過，那么在2012年《京都議定書》第一承諾期到期之后，全球?qū)]有一個(gè)共同文件來約束溫室氣體的排放。這將導(dǎo)致人類遏制全球變暖的行動(dòng)遭到重大挫折。也由于這個(gè)原因，本次會(huì)議被廣泛視為是人類遏制全球變暖行動(dòng)的最后一次機(jī)會(huì)。各國政府、企業(yè)、非政府組織、學(xué)者、媒體和民眾都高度關(guān)注本次哥本哈根世界氣候大會(huì)，哥本哈根的議題在近一年來一直是各大國際外交場合的重點(diǎn)議題。

根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書長德波爾的表述，在此次會(huì)議上，國際社會(huì)需就以下四點(diǎn)達(dá)成協(xié)議：

（1）工業(yè)化國家的溫室氣體減排額是多少？

（2）像中國、印度這樣的主要發(fā)展中國家應(yīng)如何控制溫室氣體的排放？

（3）如何資助發(fā)展中國家減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化帶來的影響？

（4）如何管理這筆資助資金？

但在為期兩周的會(huì)議上，各方并未能就這些事項(xiàng)達(dá)成一致意見。在發(fā)達(dá)國家中期減排目標(biāo)和用于幫助發(fā)展中國家的資金兩個(gè)問題上，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家兩大陣營分歧極大。

關(guān)于中期減排目標(biāo)，發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家2020年應(yīng)當(dāng)在1990年的水平上至少減排40%。目前只有挪威予以承諾，而歐盟僅提出減排20%到30%，日本提出減排25%，美國則只承諾4%左右，且這個(gè)目標(biāo)尚未在美國國會(huì)獲得通過。

關(guān)于資金問題,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人最近達(dá)成一致，認(rèn)為到2020年發(fā)展中國家為減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化的災(zāi)難性影響每年需要約1000億歐元資金。但至于歐盟可以承擔(dān)其中的多少，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人沒有給出具體數(shù)字。美國也始終沒有提出一個(gè)資金數(shù)額。

大會(huì)最終只形成一份不具任何法律約束力的協(xié)議，這一結(jié)果距離峰會(huì)開幕時(shí)倡導(dǎo)的“改變我們的地球”的雄心相距甚遠(yuǎn)。

二、會(huì)議對CDM的影響

2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)曾令CDM發(fā)展遭遇寒流，在CDM行業(yè)尚未完全恢復(fù)的情況下，哥本哈根會(huì)議的失敗無疑令CDM行業(yè)的前途更加艱難。

現(xiàn)有的CDM各項(xiàng)制度政策皆是根據(jù)《京都議定書》制定的。CDM執(zhí)行的最終結(jié)果是節(jié)能減排、依靠發(fā)達(dá)國家購買碳信用額來推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，因此包括中介機(jī)構(gòu)、業(yè)主、買家在內(nèi)的各方都在關(guān)注哥本哈根會(huì)議的動(dòng)態(tài)和成果。但哥本哈根會(huì)議最終匆匆閉幕，大會(huì)并沒有形成任何實(shí)質(zhì)性的決議，即將于三年后到期的《京都議定書》中的減排協(xié)議面臨著無路可走、無法可依的狀況，對新的減排協(xié)議充滿期待的各方仍將面臨未來發(fā)展的不確定。

目前，國際整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍不穩(wěn)定，各國對于減排的責(zé)任和義務(wù)仍存在極大分歧，除非未來有新的減排協(xié)議出爐，否則對于CDM項(xiàng)目各方來說未來三年仍將面臨極大的不確定。