近年來，我國水泥行業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌通過數(shù)字說明，如果不采取相應(yīng)措施，三年內(nèi)不能淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，屆時水泥總產(chǎn)能達(dá)到27億噸，生產(chǎn)能力將嚴(yán)重過剩。

2008年，全國共有水泥企業(yè)4350家，水泥產(chǎn)能18.7億噸，分布在31個省區(qū)市，其中新型干法水泥生產(chǎn)線1018條，產(chǎn)能約11億噸，落后水泥產(chǎn)能約5億噸，其余為水泥粉磨站和其它類型回轉(zhuǎn)窯。當(dāng)年產(chǎn)量14億噸， 我國水泥產(chǎn)量已占全球50%,其中，新型干法水泥產(chǎn)量9.3億噸，落后水泥產(chǎn)量4.2億噸，其它窯型產(chǎn)量0.5億噸。今年全國在建水泥生產(chǎn)線418條，水泥產(chǎn)能6.2億噸。同時還有已核準(zhǔn)未開工水泥生產(chǎn)線147條，水泥產(chǎn)能2.1億噸。全國在建和擬建項目全部建成后，將新增水泥產(chǎn)能8.3億噸。

陳斌明確表示，如果三年內(nèi)不能淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，屆時水泥總產(chǎn)能達(dá)到27億噸，生產(chǎn)能力將嚴(yán)重過剩。2008年我國水泥消費量為13.7億噸，預(yù)計2010年消費量最多不超過16億噸，即使全部淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能及小型粉磨站，屆時新型干法水泥產(chǎn)能仍過剩3.3億噸。所以國發(fā)[2009]38號文件明確要求各地方政府要制定在2010-2012三年之內(nèi)徹底淘汰落后水泥時間表，按照水泥行業(yè)環(huán)保、能耗、資源消耗、規(guī)模等指標(biāo)門檻要求，堅定不移地淘汰落后水泥，實現(xiàn)水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的徹底調(diào)整。

除了堅決淘汰落后水泥生產(chǎn)能力之外，《若干意見》還進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目核準(zhǔn)和備案管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。對落后水泥產(chǎn)能還比較多的省份，支持大企業(yè)重組聯(lián)合，通過等量置換落后產(chǎn)能建設(shè)新線，推動淘汰落后工作。嚴(yán)格控制現(xiàn)有水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設(shè)，進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對不符合上述原則的項目嚴(yán)禁開工建設(shè)，對確需要建設(shè)的項目，由國家發(fā)展改革委組織論證核準(zhǔn)。