中國此輪的產(chǎn)能過剩主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。工信部數(shù)據(jù)顯示，前五個月，中國水泥投資同比增長近七成九，在建水泥生產(chǎn)線超過二百條，新增產(chǎn)能逾兩億噸；造船能力過剩約一千六百萬載重噸，大概占到總能力的四分之一。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，今年鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能將超過一億噸。
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祝寶良認為，“突然的外需不足”導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩壓力的陡增，而且與一九九七年亞洲金融危機時相比，此輪結(jié)構(gòu)調(diào)整更為復(fù)雜，需要更長時間。他以中國大量為國外高檔品牌進行貼牌生產(chǎn)為例指出，二00二年到二00七年之間，由外需主導(dǎo)型增長形成的很多產(chǎn)能其實并非落后產(chǎn)能，因此“調(diào)整起來相當(dāng)困難”。
為了彌補外需大幅減少帶來的需求缺口，在中國一攬子經(jīng)濟計劃中，對擴大內(nèi)需的刺激尤為突出。祝寶良表示，擴大內(nèi)需對消化過剩產(chǎn)能有所裨益，但鑒于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國內(nèi)需求并不完全吻合，短期內(nèi)靠內(nèi)需難以全面替代外需缺口。
他建議，中國應(yīng)當(dāng)借鑒新加坡在中國建立工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗，到非洲、拉美等地建立工業(yè)園區(qū)，輸出部分過剩產(chǎn)能，“將短期解決不了的問題通過長期戰(zhàn)略來解決”。在政府支持下的中國軍團“集體行動”，在他看來，較之企業(yè)自己“走出去”，單打獨斗，成功率更高，效果也更佳。
祝寶良構(gòu)想的這一外需新戰(zhàn)略與國內(nèi)不少專家學(xué)者的想法不謀而合。全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達今年早些時候提出了“共享發(fā)展計劃”。在這個被稱為中國版的“馬歇爾計劃”中，許善達建議中國效仿二戰(zhàn)后美國的做法，利用充裕的資金儲備和過剩產(chǎn)能與一些“需要資金和產(chǎn)能的國家”合作，培育和創(chuàng)造新的外需，并在幫助其他國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的過程中分享增長成果。
事實上，在進出口嚴(yán)重受挫之際，中國投資眼下已經(jīng)在加速“走出去”。據(jù)商務(wù)部官員透露，目前有一批對外投資大項目正在協(xié)商推進中。
對于外界對中國為拉動經(jīng)濟，投資“重量不重質(zhì)”的質(zhì)疑，祝保良強調(diào)，在經(jīng)濟回升的過程中，中國的一些結(jié)構(gòu)性問題是有所改善的。這種改善在投資結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)上均有體現(xiàn)。
從投資結(jié)構(gòu)看，去年以來，中國在民生、基礎(chǔ)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投入大幅增加，為促進消費和經(jīng)濟發(fā)展積攢了后勁。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，高耗能高污染行業(yè)增長速度放緩；一些抗周期的行業(yè)，如食品、醫(yī)療等增長較快。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，西部地區(qū)的經(jīng)濟增速快于中部，中部又快于東部，縮小了東西部經(jīng)濟的差距。從收入結(jié)構(gòu)看，居民收入增長“跑贏”GDP，國民收入分配格局向好的方向發(fā)展。
祝保良認為，當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展中的積極因素在增多，但內(nèi)生性動力依然不足。他建議當(dāng)局應(yīng)繼續(xù)加大對第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，為后續(xù)消費尤其是居民住和行的消費創(chuàng)造條件。與此同時，當(dāng)局也應(yīng)考慮適當(dāng)放寬壟斷領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，加速引進民間投資，盡量避免“半拉子工程”，促進中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
